各街道辦事處，區各部門，各有關單位，各駐區機構：

現將《中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區市開發區區塊企業集群注冊登記管理辦法（試行）》印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　連云港經濟技術開發區管理委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年8月7日

中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區市開發區區塊企業集群注冊登記管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為規范企業集群注冊登記管理，根據省政府《關于進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的指導意見》（蘇政發〔2015〕113號）、市政府《連云港市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》（連政發〔2016〕42號）文件要求，結合自貿試驗區連云港片區市開發區區塊實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集群注冊，是指多個企業以一家托管企業的住所作為住所或經營場所登記，并由該托管企業提供住所托管服務，組成企業集群的登記注冊模式。

本辦法所稱托管企業，是指在連云港經濟技術開發區注冊的，符合本辦法規定條件，為自貿試驗區連云港片區市開發區區塊內的入駐企業提供住所托管服務的企業。

本辦法所稱集群企業，是指將注冊住所登記在托管企業的住所（經營場所），并由托管企業提供住所托管服務的企業。

本辦法所稱住所托管服務，是指托管企業為集群企業提供住所，并代理收發集群企業的公函文書、信函、郵件等住所聯絡活動。

本辦法所稱住所，是指托管企業及集群企業主要辦事機構所在地，其功能主要是公示企業法定的送達地、確定企業司法和行政管轄地。

第三條 政府部門、其他單位或個人通過郵政、快遞或者其他方式，按集群企業登記的住所地址遞送集群企業的公函文書、信函、郵件等，自托管企業代理簽收之日起，視為已送達集群企業。法律、法規、司法解釋對特定文書送達有其他規定的，從其規定。

托管企業代理簽收遞送給集群企業的公函文書、信函、郵件后，應按照合同約定的集群企業聯系方式，立即通知集群企業。

第二章 托管企業登記

第四條 在本區域內注冊的會計師事務所及經市級以上部門認定的眾創空間、孵化器、加速器等孵化載體建設運營企業，以及管委會所屬、符合條件的企業可以申請從事住所托管服務。

本辦法實施前開辦的托管企業可以繼續從事住所托管服務。

第五條 申請從事住所托管服務應符合下列條件：

（一）提供托管服務的住所（經營場所）須有明確的可供送達文書的地址，建筑面積不少于200平方米，且為非住宅建筑。場地為租賃的，租賃期限自申請之日起不少于2年。

（二）申請企業及其法定代表人（執行事務合伙人）、負責人近3年在公安、市場監管、人民銀行等部門無違法（犯罪）記錄及經營異常名錄、嚴重違法失信等不良信用記錄。

（三）申請企業法定代表人（執行事務合伙人）、負責人曾擔任其他企業的法定代表人（執行事務合伙人）或負責人，在其任職期間該企業近3年未曾被列入經營異常名錄、嚴重違法企業名單，無稅務不良信用記錄。

第六條 從事住所托管服務，應向登記機關申請辦理經營范圍變更登記，獲得“集群企業住所托管”或“商務秘書服務”等經營范圍登記，并提交以下材料：

（一）辦理營業執照變更登記所需提交的材料。

（二）標明面積的不動產權屬證明；屬于租賃房產的，還應當提交載明租賃期限的房屋租賃合同。

（三）人民銀行出具的申請企業近3年信用報告，及申請企業法定代表人（執行事務合伙人）、負責人近3年無犯罪記錄的承諾、信用報告。

（四）托管企業法定代表人（執行事務合伙人）、負責人和聯絡員的姓名及聯系方式。

（五）申請人簽署的承諾書，承諾對申請材料真實性負責、遵守本辦法有關規定及行業規程，配合監管部門，積極履行自身義務。

法定代表人（執行事務合伙人）、負責人和聯絡員在辦理登記時，應到場確認其個人信息的真實性。

（六）會計師事務所提供執業證書，孵化載體建設運營企業提供經市級以上部門認定為企業孵化載體的文件。

（七）登記機關認為應提交的其他材料。

第七條 托管企業在場地租賃合同期限內無特殊原因不得變更住所（經營場所），合同期滿后需要變更住所（經營場所）的，應當提前30日通知集群企業并協助集群企業申請辦理住所變更登記。

托管企業申請住所變更登記，應當向登記機關提交所托管的集群企業已全部完成住所變更登記的情況說明及相關材料。

第八條 托管企業終止從事托管業務的，應當通知并協助集群企業辦理住所變更登記，在集群企業全部完成住所變更登記或托管合同到期、解除后，方可辦理經營范圍變更登記或注銷登記，并向登記機關提交集群企業已全部完成住所變更登記或托管合同到期、解除的情況說明及相關材料。

第九條 托管企業法定代表人（執行事務合伙人）、負責人和聯絡員的姓名及聯系方式發生改變的，應在5個工作日內向登記機關申請變更、資料修改登記，并報市場監督管理部門備案。

第三章 集群企業登記

第十條 申請集群企業登記注冊應當委托托管企業辦理，以托管企業出具的住所托管證明文件作為住所使用證明。

集群企業住所地址由“托管企業住所地址”+“（集群注冊）”方式組成。

集群企業辦理其他許可審批及登記備案時，需提交住所使用證明或場地證明的，使用托管企業出具的住所托管證明文件。根據有關法律、法規規定，申請許可的企業經營場所需滿足特定面積或布局條件的，按照有關規定執行。

第十一條 下列市場主體不得申請登記為集群企業：

（一）經營范圍涉及《工商登記前置審批事項目錄》中所列事項的企業；

（二）從事生產加工、餐飲服務、食品、藥品、醫療器械、旅館業、娛樂服務、網吧等需要特定經營場所方能開展經營活動的企業；

（三）從事融資擔保業、小額貸款等涉及金融業務的企業。

（四）其他依法不適合登記的企業。

第十二條 集群企業與托管企業解除托管關系的，應當在解除托管關系之日起30日內向登記機關申請住所變更登記或注銷登記，并提交解除托管關系的材料。

第四章 托管企業與集群企業義務

第十三條 托管企業與集群企業應當訂立書面托管合同。合同應當約定集群企業自愿委托托管企業代理簽收政府部門、其他單位或個人的公函文書、信函、郵件等。托管企業為集群企業提供稅務代理服務的，托管合同應明確涉稅文書簽收、記賬、報稅等服務內容及雙方法律責任。

集群企業因消費糾紛、涉嫌違法等情形，監管部門通過托管企業通知其到場接受調查、調解或提供有關證據的，托管企業、集群企業應當予以配合。

第十四條 集群企業在連云港經濟技術開發區范圍內設立實際經營場所的，應向登記機關申請變更登記，增加經營場所。登記機關在營業執照中，將原住所和實際經營場所一并予以登記（一照多址），并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

集群企業在連云港經濟技術開發區范圍外設立經營場所的，應當依法辦理分支機構登記。

第十五條 托管企業代理集群企業登記時，應按登記機關對企業登記注冊委托代理人的要求，依法申請。

第十六條 托管企業應制定集群企業管理制度和細則。

第十七條 托管企業應建立集群企業信息核實制度，定期核實集群企業的基本信息，并對相關信息的真實性負責。

第十八條 托管企業應建立信息保密制度。除按規定向行政、司法部門提供相關信息外，托管企業不得泄露或未經授權不當使用集群企業財務數據、法定代表人、負責人的身份證號碼、住所、聯系方式等信息。

第十九條 托管企業應建立季度報告制度，每季度結束后10日內，將履行托管義務情況、集群企業信息及管理情況抄告市場監督管理部門、登記機關及相關部門。各相關職能部門與托管企業應建立集群企業管理會商機制，共享監管、信用信息并加強協同監管。

托管企業發現集群企業無法通過約定方式聯絡或者經營異常的，應及時通報市場監督管理部門及其他相關監管部門，并協助調查處理。

第二十條 托管企業應當建立集群企業管理檔案，檔案內容包括：

（一）托管企業代理集群企業辦理工商登記、稅務登記及其他許可、資質、登記申請的結果及相關文件；

（二）集群企業股東（投資人）、法定代表人、董事、監事、經理的主體資格證明（身份證明）復印件，上述人員的聯系電話及與集群企業約定的聯系方式；

（三）代理稅務、代理記賬的，應有臺賬及憑證；

（四）托管企業與集群企業簽訂的托管合同書；

（五）托管企業與集群企業定期聯系情況記錄；

（六）其他應保存的檔案資料。

第二十一條 托管企業應配合監管部門對集群企業進行監督管理。

托管企業應當協助監管部門督促集群企業按時提交年度報告，公示企業信息，及時辦理稅務申報及其他應當辦理的許可。

托管合同到期未續約，或托管企業與集群企業提前解除托管關系的，托管企業應在5個工作日內書面報告市場監督管理部門和登記機關，其中托管企業單方解除托管合同的，應同時書面通知集群企業法定代表人。

托管企業發現集群企業違法線索，應當立即報告監管部門，并協助監管部門查處違法行為。

第二十二條 托管企業應建立聯絡員制度，向市場監督管理部門和登記機關報備聯絡員信息，經報備的聯絡員負責與相關部門的日常工作聯系。

第二十三條 托管企業應當建立本企業網站，通過網站公示本企業登記注冊信息、聯絡方式，托管的集群企業名單及其登記注冊信息、許可信息、聯絡情況等。托管企業應當為登記機關信息集中公示提供數據或數據接口。

第二十四條 托管企業通過約定的聯系方式，超過1個月無法聯絡集群企業的，應通過本企業網站公示無法聯絡的集群企業名單；超過3個月無法聯絡集群企業的，應將無法聯絡的集群企業名單書面報告市場監督管理部門和登記機關；超過6個月無法聯絡集群企業，且約定代理稅務業務但已超過6個月未發生代報納稅的，托管企業應郵寄通知信函至無法聯絡的集群企業法定代表人及股東（投資人）身份證地址確認經營情況，確認結果應書面報告市場監督管理部門和其他相關部門。

第二十五條 集群企業應當配合、協助托管企業按本辦法的有關規定履行義務。

第五章 監督管理

第二十六條 市場監督管理、金融、公安、稅務及其他相關職能部門按照“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則，各自履行相應監管職責，加強部門間的信息共享、協同監管和執法聯動，對托管企業、集群企業進行日常監管、風險處置和行政執法等工作。

第二十七條 下列情形，除依照有關法律、法規規定處理外，納入信用管理。登記機關根據情況可以暫停辦理托管企業新設集群企業登記業務，情節嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

（一）托管企業隱瞞違法（犯罪）記錄、不良信用記錄等有關情況，提供虛假材料取得工商登記，或者串通集群企業提供虛假材料騙取工商登記的；

（二）托管企業未履行本辦法第九條、第二十二條規定，或備案虛假法定代表人（執行事務合伙人）、負責人和市場主體聯絡員信息的；

（三）托管企業未按本辦法規定通知、協助集群企業辦理變更或注銷登記的；

（四）托管企業建立集群企業檔案不齊全、內容不完整，責令限期改正仍不改正的；

（五）托管企業連續兩個季度未按時報送履行義務情況、集群企業聯絡情況的；

（六）托管企業未履行本辦法第二十三條規定，或者公示的信息不完整、不規范、隱瞞真實情況，責令限期改正仍不改正的；

（七）托管企業不配合、不協助相關部門加強集群企業管理，或串通集群企業逃避監管部門監管的；

（八）托管企業未履行本辦法規定的其他義務的。

第二十八條 集群企業提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，騙取登記的，依法撤銷集群企業登記，納入信用管理。

第二十九條 集群企業有下列情形之一的，由市場監督管理部門責令限期改正，逾期未改正的，依法予以處罰：

（一）集群企業與托管企業解除住所托管合同且未變更新住所，未辦理注銷登記的；

（二）集群企業住所發生變更，未辦理變更登記的；

（三）集群企業在區內設立實際經營場所未辦理變更登記的。

第三十條 連續兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的集群企業，由市場監督管理部門、稅務部門進行清理，包括督促補報年度報告、納稅申報、變更企業登記事項、吊銷營業執照等。

第三十一條 市場監督管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經營場所無法與集群企業取得聯系的，應依法將該集群企業列入經營異常名錄。因通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系而被市場監督管理部門列入經營異常名錄的集群企業，通過變更住所移出經營異常名錄的，不得再次登記為集群企業。

第三十二條 托管企業、集群企業存在其他違法行為，由相關部門按法律法規的規定處理。

第六章 行業自律

第三十三條 鼓勵托管企業成立集群注冊托管行業協會。

行業協會根據章程制定集群注冊托管服務行業規范、集群企業托管業務規程、托管服務合同格式文本，明確托管企業、集群企業的權利義務；對集群注冊行業存在的問題和風險進行評估預測并向相關部門報告；協調解決托管企業與集群企業之間的糾紛；對違法失信的托管企業予以公示。

第三十四條 鼓勵托管企業加入行業協會，遵守行業規范和業務規程，接受行業協會的監督管理。

第七章 附則

第三十五條 本辦法由區市場監督管理局負責解釋。

第三十六條 該《辦法》自2019年11月29日發布，原定有效期3年，經評估，該《辦法》需繼續實施，并對部分內容進行了優化，有效期延長至2027年11月29日。

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解讀鏈接：解讀：《中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區經濟技術開發區企業集群注冊登記管理辦法（試行）》