日前，連云港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)印發(fā)了《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法（試行）》，該辦法自2019年11月29日發(fā)布之日起施行，原定有效期三年。經(jīng)與區(qū)相關(guān)部門(mén)評(píng)估，自貿(mào)區(qū)大宗貿(mào)易、新業(yè)態(tài)注冊(cè)等普遍需要采取集群注冊(cè)登記辦法。為切實(shí)營(yíng)造更加寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)主體快速健康發(fā)展，該《辦法》繼續(xù)實(shí)施，有效期延長(zhǎng)5年(有效期至2027年11月29日)。現(xiàn)就政策出臺(tái)的背景、現(xiàn)實(shí)意義和主要內(nèi)容等解讀如下。　

一、出臺(tái)背景

2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，設(shè)立中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕113號(hào)）、市政府《連云港市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（連政發(fā)〔2016〕42號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本《辦法》。

二、現(xiàn)實(shí)意義

在本區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及經(jīng)市級(jí)以上部門(mén)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以及管委會(huì)所屬符合條件的企業(yè)可以申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)。其意義有：

1.有利于推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。集群注冊(cè)登記住所托管，直接降低企業(yè)在創(chuàng)業(yè)起步階段創(chuàng)業(yè)成本，提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的成活率和成功率，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

2.降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)成本。集群注冊(cè)登記通過(guò)住所托管，市場(chǎng)主體不需要租賃住所，只需要一些托管費(fèi)用，無(wú)需支付辦公場(chǎng)所租金，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

3.有利于推動(dòng)項(xiàng)目招引。通過(guò)住所托管，緩解了自貿(mào)區(qū)內(nèi)住所資源不足的問(wèn)題，使企業(yè)能夠快速落戶(hù)。同時(shí)，對(duì)于符合條件的企業(yè)給予減免住所托管費(fèi)用等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)成本，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，有效吸引企業(yè)投資。

三、主要內(nèi)容

本《辦法》共分七章三十六條，其內(nèi)容主要包括：

1．明確企業(yè)集群注冊(cè)登記、托管企業(yè)、集群企業(yè)、托管服務(wù)的內(nèi)涵。住所托管服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括代理收發(fā)集群企業(yè)的公函文書(shū)、信函、郵件等住所聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，同時(shí)也可以提供稅務(wù)代理、代理記帳等服務(wù)活動(dòng)。

2．規(guī)定了托管企業(yè)登記的范圍和具體條件。要求托管企業(yè)須為在本區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及經(jīng)市級(jí)以上部門(mén)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以及管委會(huì)所屬符合條件的企業(yè)。規(guī)定了企業(yè)申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)的具體條件，以及托管企業(yè)住所變更、終止服務(wù)的相關(guān)要求。

3．明確了集群注冊(cè)登記的負(fù)面清單。主要涉及三類(lèi)：一是經(jīng)營(yíng)范圍涉及《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》的企業(yè)，二是從事生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械、旅館業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)、網(wǎng)吧等需要特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)；三是從事融資擔(dān)保業(yè)、小額貸款等涉及金融業(yè)務(wù)的企業(yè)。除負(fù)面清單所列行業(yè)外，市場(chǎng)主體均可以申請(qǐng)集群注冊(cè)。

4．明確了托管企業(yè)與集群企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。明確托管企業(yè)須承擔(dān)訂立托管合同、為集群企業(yè)建立檔案、配合監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管、建立聯(lián)絡(luò)員制度、信息保密、季度報(bào)告、按要求公示企業(yè)信息等義務(wù)。集群企業(yè)須配合、協(xié)助托管企業(yè)履行義務(wù)，集群企業(yè)在住所外設(shè)立實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，實(shí)行一照多址登記。

5．明確了加強(qiáng)監(jiān)督管理和行業(yè)管理的措施。明確相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管工作。托管企業(yè)出現(xiàn)隱瞞事實(shí)、提供虛假材料、未履行規(guī)定義務(wù)等行為將被納入信用管理，集群企業(yè)無(wú)法取得聯(lián)絡(luò)將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，鼓勵(lì)托管企業(yè)成立并加入集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法（試行）的通知