一、制定出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)18個(gè)省（市）開(kāi)展的占補(bǔ)平衡相關(guān)資金審計(jì)整改工作要求、自然資源部關(guān)于做好耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)資金審計(jì)整改有關(guān)工作的通知和耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治方案相關(guān)部署要求以及全省耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治工作部署會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范全市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治工作，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)本方案。

二、耕地“占補(bǔ)平衡”與“進(jìn)出平衡”的關(guān)系

耕地是我國(guó)最寶貴的資源，我國(guó)實(shí)行耕地“占補(bǔ)平衡”，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，要求占多少補(bǔ)多少，主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀S著未利用地不斷被開(kāi)發(fā)，我國(guó)后備資源越來(lái)越少，難以用此方式持續(xù)補(bǔ)充耕地；且無(wú)節(jié)制地、隨意地開(kāi)發(fā)未利用地不利于生態(tài)平衡發(fā)展，不利于耕地集中連片建設(shè)，因此要考慮其他補(bǔ)充耕地方式，平衡糧食安全保障、生態(tài)保護(hù)和空間布局優(yōu)化之間的關(guān)系。

落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”工作以下有三點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義：①“進(jìn)”將林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地，拓寬了補(bǔ)充耕地的渠道和方式，緩解了因后備資源不足導(dǎo)致的補(bǔ)充耕地壓力，能夠切實(shí)保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全；②“出”將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)業(yè)地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，保持農(nóng)用地內(nèi)部地類結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡，有利于保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；③“進(jìn)出平衡”保障了農(nóng)用地整體數(shù)量不下降，優(yōu)化了農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局，提高了耕地質(zhì)量及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明等的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。“進(jìn)出平衡”與“占補(bǔ)平衡”兩者關(guān)系如表1所示。

表1 耕地“進(jìn)出平衡”與“占補(bǔ)平衡”關(guān)系表

三、落實(shí)《實(shí)施方案》工作重點(diǎn)

根據(jù)《連云港市耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治方案》，扎實(shí)做好全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治工作。各街道、青口鹽場(chǎng)、區(qū)各有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)圍繞以下6個(gè)方面問(wèn)題開(kāi)展排查整治工作。

（一）占而不補(bǔ)問(wèn)題

違法建設(shè)占用耕地，未按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)；臨時(shí)用地占用耕地，期滿后未歸還或復(fù)墾不到位；其他占而不補(bǔ)問(wèn)題。

（二）補(bǔ)而不實(shí)問(wèn)題

將園地、林地等非耕地地類或存量耕地直接認(rèn)定為新增耕地；未實(shí)施實(shí)質(zhì)性土地整治工程包裝補(bǔ)充耕地項(xiàng)目獲得不當(dāng)收益；通過(guò)舉證照片弄虛作假等手段將現(xiàn)狀不符合要求地塊欺騙報(bào)備入庫(kù)；其他虛假立項(xiàng)、虛假實(shí)施、虛假驗(yàn)收造成的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)問(wèn)題。

（三）補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高問(wèn)題

補(bǔ)充耕地先入庫(kù)后復(fù)核，入庫(kù)低劣耕地；補(bǔ)充耕地質(zhì)量虛假，無(wú)依據(jù)擅自調(diào)整耕地質(zhì)量等別，虛增糧食產(chǎn)能；違規(guī)在生態(tài)保護(hù)紅線和25度以上陡坡等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)充耕地；補(bǔ)充耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、閑置撂荒等后期管護(hù)不力問(wèn)題；其他補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高問(wèn)題。

（四）補(bǔ)充耕地主體責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題

落實(shí)補(bǔ)充耕地主體責(zé)任不到位，大占耕地搞開(kāi)發(fā)，由縣域自行平衡為主異化為異地平衡為主，補(bǔ)充耕地通過(guò)異地購(gòu)買指標(biāo)“一買了之”；在指標(biāo)利益驅(qū)動(dòng)下不顧資源條件違規(guī)造地、大肆售賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)，“專業(yè)賣地”；其他落實(shí)主體責(zé)任走偏走樣問(wèn)題。

（五）補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理混亂問(wèn)題

社會(huì)資本方充當(dāng)“指標(biāo)掮客”，通過(guò)公職人員獲取內(nèi)幕消息，倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)空手套利；公職人員參與民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目及指標(biāo)交易獲取不當(dāng)利益；地方政府和公職人員依托權(quán)力設(shè)租尋租問(wèn)題；其他補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理混亂問(wèn)題。

（六）補(bǔ)充耕地資金管理混亂、擠占挪用問(wèn)題

未制定或未執(zhí)行調(diào)劑指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格，未按要求建立統(tǒng)一交易平臺(tái)或者未在平臺(tái)交易，未出臺(tái)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金管理辦法，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金脫離預(yù)算管理“體外運(yùn)行”“胡支亂花”；耕地開(kāi)墾費(fèi)未專款用于補(bǔ)充耕地；其他補(bǔ)充耕地資金管理問(wèn)題。

四、工作步驟

（一）摸排情況階段（2023年9月10日前）。資源分局會(huì)同各街道、青口鹽場(chǎng)要全面摸排查清各類問(wèn)題底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，分析問(wèn)題原因，有針對(duì)性地制定整治措施，確保問(wèn)題類型不少、項(xiàng)目不漏。

（二）集中整治階段（2023年9月11日至2023年12月10日）。資源分局會(huì)同各街道、青口鹽場(chǎng)要對(duì)照本地區(qū)問(wèn)題清單，按照既定整治計(jì)劃和整治措施，逐個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目跟進(jìn)落實(shí)，完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。

（三）鞏固提升階段（2023年12月11日至2024年5月10日）。資源分局會(huì)同各街道、青口鹽場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作各項(xiàng)要求，鞏固來(lái)之不易的專項(xiàng)整治成果，切實(shí)把嚴(yán)的管理、嚴(yán)的要求落實(shí)到日常工作中、貫穿到每個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升管理能力。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。成立耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各街道、青口鹽場(chǎng)落實(shí)排查整治任務(wù)情況。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作實(shí)效。各街道、青口鹽場(chǎng)要將專項(xiàng)整治同審計(jì)指出問(wèn)題整改、耕地保護(hù)督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改結(jié)合起來(lái)，一體部署、一體整改，切實(shí)提高整改工作質(zhì)效。

（三）嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)肅監(jiān)督問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)各街道、青口鹽場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開(kāi)通報(bào)；對(duì)禁而不止、頂風(fēng)違紀(jì)、弄虛作假，瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案