各位領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表、企業(yè)代表、各位記者朋友：

大家上午好！我是開(kāi)發(fā)區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)蘇震。今天我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹一下我院掛牌成立兩年多來(lái)審理涉及市開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理情況。

出席今天發(fā)布會(huì)有揚(yáng)子晚報(bào)、中國(guó)江蘇網(wǎng)、江蘇廣電、現(xiàn)代快報(bào)、連云港電視臺(tái)、連云港日?qǐng)?bào)、蒼梧晚報(bào)、連云港發(fā)布等媒體的記者朋友、多家企業(yè)法務(wù)工作負(fù)責(zé)同志。在此，對(duì)各位的光臨表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。出席會(huì)議的還有我院的黨組成員、副院長(zhǎng)丁汝成，丁院長(zhǎng)是本次新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)言人。

下面請(qǐng)丁院長(zhǎng)為大家做介紹。

　

　

大家上午好！今天，我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)我院掛牌成立兩年多來(lái)審理涉及市開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理情況。

市開(kāi)發(fā)區(qū)是全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”示范區(qū)，企業(yè)有數(shù)千家，職工數(shù)萬(wàn)人，其中醫(yī)藥和醫(yī)療器材、新材料、新能源、機(jī)械制造類企業(yè)較多，相關(guān)行業(yè)職工有2萬(wàn)多人。處理好勞資糾紛，是企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。我院自2017年8月成立以來(lái)，一直比較注重了解企業(yè)司法需求，實(shí)地走訪調(diào)研各類企業(yè)上百家，不少企業(yè)反映勞動(dòng)爭(zhēng)議常見(jiàn)易發(fā)，法律和政策性都比較強(qiáng)，希望法院給予一定的法律指導(dǎo)培訓(xùn)。我們梳理分析了涉及開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)兩年多來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件400余件案件審執(zhí)情況。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、案件基本情況和特點(diǎn)

2017年8至12月，我院審結(jié)的涉及市開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件21件、2018年109件、2019年1至11月42件。執(zhí)結(jié)的案件分別為45件、132件和54件，這些執(zhí)結(jié)案件中約85%是勞動(dòng)者申請(qǐng)執(zhí)行生效勞動(dòng)仲裁的。綜上分析，涉及市開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審執(zhí)案件（不含工傷認(rèn)定行政案件）三年共403件，分別為66件、241件和96件，分別約占當(dāng)年涉及開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)案件的10-20%。從審執(zhí)情況看，案件有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1、從行業(yè)分布看，涉訴企業(yè)集中在制造、物流和食品行業(yè)

403件案件涉及制造加工業(yè)198件，占全部案件的49.13%；物流及相關(guān)行業(yè)的132件，占32.75%；食品加工38件，占9.42%。上述三類占全部案件的90%以上。從崗位看，以一線工人為主。從糾紛成因看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難造成集體下崗失業(yè)占45%左右，相關(guān)案件集中在幾家制造加工企業(yè)。

2、從企業(yè)性質(zhì)看，用人單位絕大部分是內(nèi)資企業(yè)

共有56家企業(yè)涉訴，其中內(nèi)資企業(yè)52家，“三資”企業(yè)只有4家。這些涉訴企業(yè)多為民營(yíng)中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模比較小，用工一般在20人以上100人以內(nèi)。

3、從案件涉及人數(shù)看，糾紛的群體性特征明顯

403件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及群體性糾紛的案件315件，占77.80%。群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理難度大、不確定性因素多。典型的如涉及江蘇潤(rùn)誼嘉實(shí)業(yè)有限公司的53件案件，因公司陷入停產(chǎn)歇業(yè)，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，案件只能終結(jié)執(zhí)行。我院通過(guò)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，迅速啟動(dòng)江蘇潤(rùn)誼嘉實(shí)業(yè)有限公司破產(chǎn)清算，目前案件正在審理中。

4、從案件結(jié)果看，用人單位敗訴率較高

172件訴訟案件中，調(diào)解或撤訴結(jié)案25件，調(diào)撤率14.53%，判決用人單位敗訴或部分?jǐn)≡V的案件48件，敗訴率27.9%。有一批84件涉及某物流有限公司的案件已經(jīng)依法移送至其他法院審理。如果剔除這批案件來(lái)計(jì)算，此類案件調(diào)撤率30%左右，判決用人單位敗訴或部分?jǐn)≡V的50%左右，判決用人單位勝訴的只有20%左右。

二、糾紛的主要類型和成因

在辦理的403件案件中，單一案件可能涉及多個(gè)爭(zhēng)議事項(xiàng)。其中解除合同糾紛約占80%，大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議源于解除合同，并伴隨著勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h（加班費(fèi)等）、年假、保險(xiǎn)待遇損失等爭(zhēng)議。歸納而言,勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛主要有如下幾個(gè)方面：

（一）因企業(yè)與勞動(dòng)者不簽書(shū)面勞動(dòng)合同發(fā)生糾紛

常見(jiàn)情形有：1、用人單位未依法與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。此類情況約有30件。突出的是物流行業(yè)，相關(guān)案件12件，司機(jī)與物流公司之間一般是不簽訂勞動(dòng)合同的，仲裁機(jī)構(gòu)和法院均認(rèn)定雙方是勞動(dòng)關(guān)系，裁（判）決支付相應(yīng)的二倍工資。在走訪企業(yè)及相關(guān)案件審理中，物流公司均認(rèn)為這個(gè)行業(yè)司機(jī)流動(dòng)性大，讓司機(jī)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，多數(shù)表示不愿意，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)主張雙倍工資是不公正的。2、勞動(dòng)合同到期，雙方未續(xù)簽合同但繼續(xù)用工。此類情況有8件。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，這種情況，用人單位應(yīng)當(dāng)自未續(xù)簽次月起支付勞動(dòng)者二倍工資。綜上分析，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施近十二年，企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的情況在一定范圍內(nèi)仍然存在，特別是在季節(jié)性、流動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)。企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面合同是雙贏的舉措，對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者都是一種保護(hù)。

（二）因企業(yè)未向勞動(dòng)者提供物質(zhì)待遇發(fā)生糾紛

最常見(jiàn)的是勞動(dòng)者要求支付加班費(fèi)。大約有60%的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)者將支付加班工資作為一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。司法實(shí)踐中，勞動(dòng)者主張加班工資獲得支持的比較少，一方面是因?yàn)閯趧?dòng)者舉證困難，另一方面是因?yàn)閯趧?dòng)者主張權(quán)利，因超過(guò)仲裁時(shí)效而喪失勝訴權(quán)。但經(jīng)審理查明存在加班事實(shí)，用人單位未足額發(fā)放加班工資且未超過(guò)仲裁時(shí)效的，還是會(huì)得到支持。今年8月份，江蘇省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理帶薪年休假糾紛若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)帶薪年休假制度，這類案件目前只有零星的幾件，預(yù)計(jì)以后會(huì)不斷增加。

（三）因企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者辭職、辭退、調(diào)崗發(fā)生糾紛

常見(jiàn)情形有：1、勞動(dòng)者未經(jīng)書(shū)面通知用人單位離職。此類情況約有10件。理由通常是用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。在訴訟中，勞動(dòng)者同時(shí)還會(huì)主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這種情況下，很多用人單位未及時(shí)與勞動(dòng)者溝通，固定其擅自離職的證據(jù)，導(dǎo)致訴訟中處于不利地位。2、用人單位以勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律（內(nèi)部管理制度）單位解除勞動(dòng)合同。這類糾紛共有10件，判決支持企業(yè)訴求的7件。《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定了勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律，企業(yè)可解除勞動(dòng)合同的情形。我院經(jīng)審理后認(rèn)為上述7件案件中，企業(yè)能夠按照相關(guān)法律規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理制度操作，相關(guān)證據(jù)能夠證明其主張，對(duì)企業(yè)的主張均予以了支持。3、用人單位調(diào)整職工崗位（及變更工作地點(diǎn)）導(dǎo)致訴訟。這類糾紛案件4件，判決用人單位敗訴2件。用人單位調(diào)整職工的工作崗位屬于對(duì)勞動(dòng)合同的變更，應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商，并采用書(shū)面形式確定變更內(nèi)容。用人單位有權(quán)對(duì)職工崗位作出合理調(diào)整，調(diào)整勞動(dòng)者的工作崗位時(shí)應(yīng)綜合考量勞動(dòng)者所從事職業(yè)及工資報(bào)酬結(jié)構(gòu)等因素，體現(xiàn)出必要性和合理性。否則，可能承擔(dān)不利的法律后果。企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，管理中注重留存各類資料，對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者都是有利的，如此能夠避免大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

三、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)措施

法律政策是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的根本，而完善相關(guān)工作機(jī)制則是重要的保障。在今后工作中，開(kāi)發(fā)區(qū)法院將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)工作機(jī)制完善，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

（一）推進(jìn)專業(yè)化審判。勞動(dòng)爭(zhēng)議中新類型、疑難復(fù)雜案件增多，群體性糾紛多，調(diào)解難度加大。目前，我院已經(jīng)將相關(guān)案件集中到行政庭一名法官手上，組建勞動(dòng)爭(zhēng)議審判團(tuán)隊(duì)，讓其集中審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、工傷行政案件。從運(yùn)行情況看，整體效果不錯(cuò)。下一步，我們將完善相關(guān)工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，提升我院處理勞資糾紛的水平，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)高質(zhì)發(fā)展。

（二）完善與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系對(duì)接機(jī)制。一是完善訴訟與勞動(dòng)仲裁對(duì)接機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作尚無(wú)法直接與審判工作進(jìn)行有機(jī)銜接，導(dǎo)致在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中，二個(gè)部門(mén)間缺乏有效的機(jī)制性溝通。下一步，我們將推動(dòng)建立仲裁與審判的交流平臺(tái)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件情況，共同商議勞動(dòng)爭(zhēng)議的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，合理掌握裁判尺度，確保執(zhí)法的統(tǒng)一性。二是加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)互通信息，召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等多種形式，提高勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在督促企業(yè)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、履行為職工繳納險(xiǎn)金等法律義務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）加大案件調(diào)解力度。目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行“一裁二審”模式，時(shí)間拉得比較長(zhǎng)。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，我們將完善調(diào)解優(yōu)先工作機(jī)制，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴前和訴中調(diào)解力度，爭(zhēng)取將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)撤率從30%左右上升到40%左右。

（四）延伸司法服務(wù)職能。一是加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳。近期，我們將組織優(yōu)秀法官，到企業(yè)開(kāi)展企業(yè)用工管理法律專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工。同時(shí)，我們還將組織干警深入企業(yè)開(kāi)展法制宣傳、巡回審判等工作，力爭(zhēng)達(dá)到審理一案教育一片的效果。二是通過(guò)與企業(yè)座談、向企業(yè)發(fā)送司法建議等方式促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范管理。就辦案中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和普遍問(wèn)題同時(shí)還向企業(yè)服務(wù)中心、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行情況通報(bào)，讓其了解企業(yè)相關(guān)情況。

我的通報(bào)完畢，謝謝大家！