時間：2020年12月25日9:00

地點：連云港開發區法院

主持人：連云港開發區法院民庭庭長張春紅

發布人：連云港開發區法院黨組成員、政治處主任孫偉

發布議題：連云港開發區法院服務和保障自貿區發展情況

張春紅：各位領導、各位人大代表、政協委員、記者朋友們，大家上午好！我是連云港開發區法院民庭庭長張春紅。今天我們在這里舉行新聞發布會，向大家介紹我院服務和保障自貿區發展的情況。

出席今天發布會的有市人大代表、政協委員，網易新聞、揚子晚報、江蘇廣電、連云港電視臺、連云港日報、蒼梧晚報、連云港發布等媒體的記者朋友。在此，對各位的光臨表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。出席會議的還有我院的院黨組成員、政治處主任孫偉，執行局局長王馳、訴訟服務中心主任朱祥才。

下面請孫偉主任為大家介紹我院服務和保障自貿區發展的情況。

孫偉：大家上午好！今天，我們在這里舉行新聞發布會，通報我院司法服務和保障自貿區發展情況。

去年8月江蘇自貿區連云港片區獲批，面積20.27平方公里，其中開發區14.84平方公里，約占連云港片面積的四分之三。自貿區連云港片區獲批前開發區區塊有426家企業，獲批后陸續有2683家企業注冊成立，目前總計注冊企業有3109家。大批企業入駐后，自貿區呈現加快發展的良好態勢。一年多來，開發區法院圍繞開發區區塊發展定位，認真開展調研，積極謀劃司法服務和保障自貿區建設工作措施。

一、服務和保障自貿區建設的主要措施

（一）府院聯動共建法治園區。加強與轄區企業登記部門、市場監管部門協同聯動，出臺《關于府院聯動共建法治園區的工作意見》。建立健全司法文書送達地址承諾確認、執行聯動、破產案件信息通報、市場主體違法違規經營線索移送與信息反饋、涉市場主體糾紛多元調處、聯席會議制度六項機制，促進市場主體誠信經營、依法經營。

1、共建送達地址確認機制，園區內法律文書“送達難”基本得到解決。

2020年10月以來，法律文書送達地址承諾確定制度全面鋪開，登記部門將園區內注冊市場主體登記信息匯總反饋給法院。涉園區企業法律文書有效送達率98%，相較于共建前上升了約15%，案件平均辦理周期從95天左右縮短到70天，案件的調解率和主動履行率有所提升。

2、共建違規經營線索移送、破產信息通報機制，企業經營風險警示管理實現常態化。

共建后，法院主動向市場監管部門抄告兩個重大項目中涉嫌違規經營或經營風險情況，涉及案件102件，金額17935萬元，監管部門配合住建等部門開展相關調查。法院還將5件破產案件的立案受理、破產管理人及債權人委員會名單等材料抄告登記部門、監管部門，防止市場主體在破產期間逃避法律責任。

3、共建執行聯動機制，企業規避執行、逃避執行現象得到有效遏制。

市場主體不履行生效法律文書義務時，法院同時向登記部門、監管部門發出協助執行通知書，在案件未處置完畢期間，登記部門暫停為該市場主體辦理變更、注銷等一系列登記行為，共建后，法院先后向登記部門發送協助執行通知8件次，限制被執行企業變更股權以及變更法定代表人、注銷企業，倒逼企業誠信經營、守法經營。同時監管部門進一步加強對該市場主體日常經營行為的監督檢查，三管齊下共同督促市場主體履行法律義務。

4、共建市場主體糾紛調處機制，涉企糾紛多元化解、實質化解機制進一步完善。

法院聘任消協1名工作人員擔任特邀調解員，參與法院消費糾紛案件調處4件。法院通過授課、推送典型案例等形式為市場監管部門辦理食品藥品、產品質量、知識產權、消費維權等投訴舉報和疑難案件提供必要的法律咨詢36件次。還主動到市場監管部門咨詢了解市場監管行政處罰等常見案件方面的專業知識，促成6件市場監管行政處罰案件達成行政調解。

（二）迅速設立自貿區巡回法庭。8月7日，開發區法院自貿區設立的巡回審判法庭正式掛牌成立，同時在行政服務中心設立了辦公室和調解室。組建涉自貿區案件專業審判合議庭，遴選了2名具專業背景的人民陪審員參加審判。積極開展巡回審判，今年以來，審理各類涉自貿區案件16件，有5起案件通過電話調解，被告及時支付貨款。

為更好地做好相關案件的審理，我院還成立涉自貿區案件法律問題研究小組，研究自貿區的法律、政策和具體法律適用問題，供審判參考。積極延伸服務，組織優秀法官到恒瑞醫藥、豪森藥業、康緣藥業等企業進行民法典宣講，幫助企業防范經營中的法律風險。

（三）涉自貿區執行案件集中指定管轄。自貿區獲批后，我院迅速開展調研，建議市中院將全市涉“一帶一路”及自貿區的案件指定到我院集中執行。市中院于2019年11月明確將上述案件集中到我院執行。今年7月涉“一帶一路”案件集中執行管轄辦公室在我院成立，市中院執行局一名副局長任辦公室主任，開發區法院分管執行的院領導及市中院執行局相關領導任辦公室副主任。在執行中，加強與國土、市場監管等部門合作，2019年11月以來，市中院通過指定移送涉“一帶一路”執行案件57件，執行到位1.03億元，成功引入連云港路友重工等企業，盤活了一個爛尾多年的大型綜合商業項目。

（四）加大自貿區內破產案件的辦理力度。推動開發區管委會建立破產府院聯動機制建設。2020年8月，開發區管委會出臺《關于構建企業破產處置協調聯動機制的實施意見》，成立無產可破案件的管理人基金，建立破產重整成功企業修復企業信用和破產中企業違法行為聯合懲戒等機制，穩妥協調解決企業破產處置中的有關問題，加快“僵尸企業”出清的同時還積極推進挽救可能的企業重整。健全破產府院聯動機制，落實破產專項基金30萬元，辦理破產案件5件，（4件“執轉破”），其中江蘇潤誼嘉公司破產案順利結案，企業職工的工資等債權受償率達45.6%，企業留存的各種矛盾得到妥善化解。

二、服務和保障自貿區建設存在的問題和困難

我院在服務和保障自貿區建設方面雖然做了一些探索，但與自貿區建設對人才的要求，與服務改革發展大局的需求，還存在不小的差距：一是存在人才短缺。自貿區獲批后，需要一批具有國際視野，既懂國際貿易知識，又精通中外法律的人才，我院相關審判領域的人才不足。二是存在服務短板。隨著自貿區內國際貿易和三新一高企業的不斷增多，未來需要引進國際貿易仲裁，爭取知識產權案件的管轄權。三是創新力度不夠。缺少上級認可、可復制、可推廣的創新項目，尚未形成自己的特色品牌。

三、進一步做好服務和保障自貿區建設工作的打算

（一）加快完善工作機制。圍繞打造高效優質司法服務的目標，建立健全符合自貿區建設實際，具有一定特色的工作機制，實現案件快調、快立、快審、快結。推進多元化解機制建設，實現專業的商事、金融調解、行政調處、仲裁與司法的有效整合。針對破產案件增多的情況，積極探索重整和解、預重整等制度機制，提高破產案件的質量、效率和效果。

（二）加快智慧法院建設。在新大樓建設中，結合司法服務自貿區建設發展的需要，高標準謀劃“智慧法院”軟硬件建設。通過高效、快捷的信息化、智能化手段，解決司法送達難、外國法查明難、裁判尺度不統一等司法難題，提高司法過程的透明度，增進訴訟效率。

（三）加快專業人才培養。對標自貿區建設對司法才人的需要，開展教育培訓和人才引進，努力打造一支既懂法律政策，又懂經貿、懂外語的復合型人才隊伍。對審理涉自貿區案件的法官開展有針對性的培訓、外派學習交流，加快推進涉自貿區案件專業審判團隊建設和專家陪審員隊伍建設，提升自貿區建設司法保障的專業品質。

我的通報就是這些，謝謝大家！

張春紅：高水平建設中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區，是加快連云港發展的重要機遇，也是開發區法院推進自貿區法治保障工作面臨的重大歷史任務。為此，開發區法院通過府院聯動共建法治園區、設立自貿區巡回法庭、涉自貿區執行案件集中指定管轄等方式，切實推進自貿區法治保障工作，為建設連云港自貿區法治化營商環境作出了應有的努力。我院在服務和保障自貿區發展過程中，離不開人大代表和政協委員的有效監督，離不開廣大新聞媒體朋友的關心支持，在此，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

本次發布會到此結束。謝謝大家！