連云港市人民政府：

今年以來，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，牢牢把握全面推進依法治區(qū)總目標，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，堅持法治引領(lǐng)，提升法治思維，強化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、切實履行第一責任人職責，落實法治政府建設(shè)保障

區(qū)黨工委、管委會主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，切實成為推動依法行政、法治政府建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者。

一是注重統(tǒng)籌謀劃，建立工作機制。切實發(fā)揮在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》等要求，將法治工作納入年度綜合考核和述職評議重要內(nèi)容，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實把法治建設(shè)的各項要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，為推進法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

二是認真組織學習，樹牢法治觀念。通過召開黨工委中心組（擴大）學習會、個人自學等方式，主要負責人率先垂范，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會歷次會議精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，切實強化貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的思想自覺和行動自覺，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

三是構(gòu)建責任體系，布局法治網(wǎng)絡(luò)。區(qū)各部門主要負責人、各街道黨政負責人認真履行推進法治建設(shè)職責，將法治建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與黨建工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，構(gòu)建了開發(fā)區(qū)法治建設(shè)體系，形成了自上而下、全面鋪開的法治網(wǎng)絡(luò)。各部門、街道主要負責人親自主持學法專題工作會議、黨員干部學法活動30余次，結(jié)合黨史學習教育，集中領(lǐng)學了《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》、《連云港市行政案件敗訴過錯責任追究辦法（試行）》等法律法規(guī)。

二、依法履行政府職能，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

一是繼續(xù)深化簡政放權(quán)。加強政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化管理，結(jié)合“十要十嚴禁”政務(wù)服務(wù)規(guī)范要求，完善制定《區(qū)政務(wù)服務(wù)中心考核細則》，強化窗口管理的科學化和規(guī)范化。開展證明事項告知承諾制工作，列入證明事項告知承諾制事項共2項，今年以來，通過證明事項告知承諾制方式辦理許可事項723件，材料精簡率達87.5%，審批效率大幅提升。動態(tài)維護管理區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項，認領(lǐng)相關(guān)賦權(quán)事項并編制標準化辦事指南。目前，全區(qū)共認領(lǐng)六大類事項共計473項，政務(wù)服務(wù)事項標準化認領(lǐng)率、政務(wù)服務(wù)事項標準化辦事指南編制率及辦事指南完整度均達100%。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。梳理公共服務(wù)事項目錄清單，組織區(qū)各職能部門和街道梳理公共服務(wù)事項目錄清單，據(jù)統(tǒng)計，共梳理出全區(qū)公共服務(wù)事項271項，其中：區(qū)級公共服務(wù)事項127項，街道公共服務(wù)事項144項。完善信用體系制度建設(shè)，制定《2021年開發(fā)區(qū)信用體系建設(shè)年度工作計劃》及《開發(fā)區(qū)信用監(jiān)管試點推進工作計劃》，修訂印發(fā)《2021年開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)工作考核辦法》，把信用工作完成情況納入部門和街道年終考核，有力推動和促進全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作。利用“信用信息系統(tǒng)”、“雙公示”工作交流群及時發(fā)布數(shù)據(jù)報送相關(guān)要求，確保數(shù)據(jù)報送工作“量”、“質(zhì)”雙提升。今年以來，全區(qū)共報送信用信息21452條，累計為103家企業(yè)，169名自然人開展信用查詢。報送區(qū)志愿者信息9000余條，數(shù)據(jù)報送量取得重大突破。

三是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管治理。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等方面的執(zhí)法檢查力度。在危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域。認真落實危險化學品安全監(jiān)管責任和綜合監(jiān)管職責，制定了《2021年度全區(qū)危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》和安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，督促各企業(yè)緊扣季節(jié)安全生產(chǎn)特點開展自查自糾，落實節(jié)日停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)、值班值守等各項安全措施，全區(qū)23家化工醫(yī)藥企業(yè)累計報告自查一般問題隱患365條，已全部完成整改。對11家原料藥企業(yè)進行了深度檢查，排查一般隱患189條，已全部完成整改。

四是做好突發(fā)事件處置。進一步強化應(yīng)急管理機制。根據(jù)機構(gòu)改革、人員變動和工作需要，調(diào)整區(qū)應(yīng)急管理委員會組成部門和人員，進一步明確各單位職責，全面提高突發(fā)事件處置效率。進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》文件，對各街道、區(qū)各相關(guān)部門和各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練等提出明確要求。今年以來，共審核備案88家企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)開發(fā)區(qū)實際，和市相關(guān)部門充分溝通，在區(qū)原應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)上新修編《連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人員突發(fā)燃氣事故應(yīng)急預(yù)案》、《連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，進一步完善了應(yīng)急預(yù)案體系。

五是推進掃黑除惡常態(tài)化。強化組織保障。組建開發(fā)區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作專班，抽調(diào)政法委、公安、法院、檢察院業(yè)務(wù)骨干組成專班綜合組、業(yè)務(wù)組，統(tǒng)籌推進全區(qū)掃黑工作。加大打擊力度。加強公檢法、紀檢監(jiān)察等部門的整體聯(lián)動，提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化專業(yè)化水平。今年以來，共立九類涉黑惡案件14起，破案7起，抓獲各類涉黑惡犯罪嫌疑人27人。開展行業(yè)整治。加快推進信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域整治。今年以來，共立電信詐騙案件102起，同比下降35.4%，破電信詐騙案件9起，同比上升200%。聚焦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、集體土地使用、土地的復(fù)墾等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象，同步開展線上清查和線下整治。深入摸排工程建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡線索，重點摸排強攬工程、違法分包、惡意拖欠農(nóng)民工工資等涉黑涉惡問題，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

三、嚴格落實程序規(guī)范，完善依法行政制度體系

一是強化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制定計劃項目，完善規(guī)范性文件制定、備案審查流程，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的法制保障。今年以來，依法合規(guī)制定規(guī)范性文件9件，并定期開展規(guī)范性文件清理，全面推進政務(wù)公開。

二是提高依法決策水平。提升規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。今年以來，區(qū)“三重一大”事項全部由區(qū)黨工委會議集體研究確定。提升法治化水平。區(qū)法律顧問進行協(xié)議審核，參與討論研究等118次，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運行。提升民主化水平。各個部門在制定相關(guān)政策時，注重提高企事業(yè)單位的參與度，廣泛征求各企事業(yè)單位的意見建議，促進制定政策的針對性進一步加強，科學性、合理性進一步提高。

三是做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。強化復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督糾錯功能，對接市級部門，實行行政復(fù)議應(yīng)訴案前調(diào)解，推動行政爭議實質(zhì)性解決。今年以來，協(xié)調(diào)處理行政復(fù)議案件2件，均得到妥善解決。落實法律顧問制度，律師介入施工合同糾紛、征收訴訟、工傷認定等訴訟案件72件，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運行。

四、推進綜合執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是完善行政執(zhí)法體系。完成管委會機構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革。經(jīng)省委編辦批復(fù)同意，按照建立“大部制”組織架構(gòu)原則，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機構(gòu)改革方案〉的通知》，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法局（市場監(jiān)督管理局）職責，整合價格監(jiān)督檢查、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等執(zhí)法職責。推進基層三整合工作，印發(fā)《開發(fā)區(qū)推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》，各街道整合原安監(jiān)所、環(huán)保所、城管等執(zhí)法隊伍，成立綜合行政執(zhí)法局，根據(jù)下放的執(zhí)法事項，做好承接工作。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實“三項制度”，不斷完善“兩庫兩清單”建設(shè)，扎實推進“雙隨機、一公開”，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全公示制度，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。各行政執(zhí)法部門配備行政執(zhí)法記錄儀共43臺，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動，進行音像記錄，實現(xiàn)執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核主體，確定審核范圍、審核內(nèi)容，細化審核程序。

三是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織122人參加全市行政執(zhí)法證換證考試，壯大行政執(zhí)法隊伍，保證依法執(zhí)法、持證執(zhí)法，目前全區(qū)持行政執(zhí)法證共137人。組織區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法單位有關(guān)人員參加《行政處罰法》培訓會，對相關(guān)法律法規(guī)體系進行全面解讀，系統(tǒng)提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。定期組織開展執(zhí)法案件培訓課程，促進一線執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升，提高執(zhí)法人員的履職積極性和執(zhí)法規(guī)范性。組織開學習新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，在豪森藥業(yè)召開了化工醫(yī)藥企業(yè)新安法宣貫培訓會、執(zhí)法案件培訓等豐富多彩的宣傳教育活動10余場次。

五、健全考核評議機制，強化行政權(quán)力監(jiān)督制約

一是加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督。完善權(quán)力清單管理制度，加強權(quán)力清單管理。加強備案審查制度和能力建設(shè)，強化政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查工作。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。審計機關(guān)按規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督，積極推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。

二是加強社會監(jiān)督、輿情監(jiān)督。牢固樹立輿情風險意識和責任意識，壓緊壓實各級黨組織網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全“兩個責任制”，圍繞開展法治政府建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作，研究制定《連云港開發(fā)區(qū)法治政府建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控實施方案》，層層傳導(dǎo)壓力，督促各街道、各相關(guān)部門落實好網(wǎng)絡(luò)輿情處置的屬地責任和主體責任。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)暨輿情工作分析研判會議，會同有關(guān)單位聯(lián)合研判全區(qū)法治政府建設(shè)潛在輿情風險點，確保抓早抓小、防患未然。

六、強化公共法律服務(wù)，維護人民群眾合法權(quán)益

一是積極推進矛盾糾紛化解。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、包案化解責任，暢通舉報箱、電子信箱、12345熱線電話，切實加大對涉訪違法行為依法打擊力度。落實34個村居“法律明白人”配備，推進村居法律顧問開展每周8小時法律服務(wù)。指導(dǎo)推進34個村、社區(qū)人民調(diào)解委員會全部換屆到位。依托街道、村居、企業(yè)調(diào)委會，切實開展人民調(diào)解工作，截至目前共調(diào)處矛盾糾紛500余件，有效化解基層矛盾。

二是切實開展公共法律服務(wù)。推進自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心、自貿(mào)區(qū)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)，國際商事調(diào)解中心已正式掛牌，入駐審批服務(wù)大廳開展服務(wù)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)巡回法庭并在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立辦公室和調(diào)解室，對涉自貿(mào)區(qū)企業(yè)案件開通綠色通道，快速審理。成立連云港自貿(mào)片區(qū)檢察工作室，聯(lián)合區(qū)內(nèi)8家單位成立了開發(fā)區(qū)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，推進企業(yè)合規(guī)改革試點工作。廣泛開展法律援助，年內(nèi)為區(qū)內(nèi)困難群眾提供法律援助65人次。

二是大力開展法治宣傳活動。認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，廣泛開展“315”消費者權(quán)益保護知識宣傳、森林防火、疫情防控法律法規(guī)講解、安全生產(chǎn)教育宣講等普法宣傳活動30余場次。堅持區(qū)域特色導(dǎo)向，深入開展“法企同行”、“送法入企”、“法援助企”等專項行動，舉辦送法進企業(yè)等活動40余場次，企業(yè)依法經(jīng)營能力得到大幅提升。以《社區(qū)矯正法》集中宣傳月、掃黑除惡專項斗爭等為契機，大力開展普法宣傳，共發(fā)放宣傳單8萬多張，懸掛各類宣傳條幅2000余條，同時利用板報、電子屏等形式加強宣傳，營造良好的法治建設(shè)氛圍，促進法治意識能力提升。

開發(fā)區(qū)法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設(shè)工作還不能完全適應(yīng)新形勢的需要，與上級要求和人民群眾的期盼相比，還有不小的差距。主要表現(xiàn)在：行政決策民主化、科學化、法治化程度有待進一步提高，對行政權(quán)力的監(jiān)督還需進一步加強；行政執(zhí)法機制不夠完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范、行政執(zhí)法力量有待加強；干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進一步強化等等。

下一步，開發(fā)區(qū)將嚴格按照省、市建設(shè)法治政府、法治社會要求，創(chuàng)新舉措，務(wù)實推進，努力以全新的面貌展示開發(fā)區(qū)法治建設(shè)的新形象。一是強化組織保障。把建設(shè)法治政府擺在更加重要位置，認真落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，加強對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識，細化任務(wù)分工，一級抓一級，層層抓落實。二是強化法治觀念。認真落實民主集中制，嚴格履行區(qū)管委會議事決策規(guī)則，持續(xù)深化行政管理體制改革，不斷創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政管理行為，完善信息公開，加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護社會公平公正。三是強化能力提升。提高領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法能力，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任前法治知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，堅決打牢法治工作基礎(chǔ)，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實招，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。四是強化執(zhí)法監(jiān)督。做好部門三定方案的合法性審查，對權(quán)責清單及時進行動態(tài)調(diào)整，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管，加強行政應(yīng)訴工作，努力為服務(wù)好自貿(mào)區(qū)發(fā)展貢獻開發(fā)區(qū)法治力量。

連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月22日