連云港市人民政府：

今年以來，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和二十大精神，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，牢牢把握全面推進(jìn)依法治區(qū)總目標(biāo)，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，提升法治思維，強(qiáng)化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、依法履行政府職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

一是繼續(xù)深化簡政放權(quán)。持續(xù)開展“證照分離”改革，不斷降低市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻。今年以來，注冊(cè)登記市場主體4650戶，其中：有2115戶市場主體符合享受“證照分離”改革政策紅利條件，占比45.4%，涉及簡化涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)9282項(xiàng)。開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作，列入證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)共2項(xiàng)，通過證明事項(xiàng)告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)1277件，材料精簡率達(dá)87.5%，審批效率大幅提升。動(dòng)態(tài)維護(hù)管理區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)相關(guān)賦權(quán)事項(xiàng)并編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。

二是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。在“蘇服辦”總門戶建設(shè)方面，按照《江蘇政務(wù)服務(wù)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)規(guī)范》建設(shè)要求，不斷優(yōu)化完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店開發(fā)區(qū)版塊，為辦事群眾提供更精準(zhǔn)、更便捷的集成服務(wù)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度方面，嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省政務(wù)服務(wù)分中心一體化管理辦法》、一次性告知、“十要十嚴(yán)禁”等規(guī)章制度，將政務(wù)服務(wù)分中心納入一體化管理；按照“一窗”要求在政務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口、全科服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一發(fā)證；在政策直達(dá)服務(wù)開展方面，已在蘇企通平臺(tái)累計(jì)發(fā)布惠企政策11個(gè)，政策解讀16個(gè)，政策圖解9個(gè)，關(guān)聯(lián)政策服務(wù)事項(xiàng)2個(gè)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做好惠企政策的新增、廢止和調(diào)整，確保平臺(tái)工作順利推進(jìn)。

三是有效保障公平競爭。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見的通知》，明確了公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度的主要職責(zé)、成員單位、工作機(jī)制、工作要求，在全區(qū)初步建立公平競爭審查機(jī)制。開展培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，對(duì)涉及招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)市場主體經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性文件開展重點(diǎn)核查，完成自查文件32件，招投標(biāo)項(xiàng)目63件。

二、嚴(yán)格落實(shí)程序規(guī)范，完善依法行政制度體系

一是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會(huì)中心工作，科學(xué)擬定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃項(xiàng)目，完善規(guī)范性文件制定、備案審查流程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的法制保障。今年以來，依法合規(guī)制定規(guī)范性文件9件，并定期開展規(guī)范性文件清理，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

二是提高依法決策水平。提升規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。今年以來，區(qū)“三重一大”事項(xiàng)全部由區(qū)黨工委會(huì)議集體研究確定。提升法治化水平。區(qū)法律顧問進(jìn)行協(xié)議審核，參與討論研究等115次，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運(yùn)行。提升民主化水平。各個(gè)部門在制定相關(guān)政策時(shí)，注重提高企事業(yè)單位的參與度，廣泛征求各企事業(yè)單位的意見建議，制定政策的針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng)，科學(xué)性、合理性進(jìn)一步提高。

三是做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督糾錯(cuò)功能，對(duì)接市級(jí)部門，實(shí)行行政復(fù)議應(yīng)訴案前調(diào)解，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決。今年以來，協(xié)調(diào)處理行政復(fù)議案件4件，均得到妥善解決。落實(shí)法律顧問制度，律師介入施工合同糾紛、征收訴訟、工傷認(rèn)定等訴訟案件59件，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運(yùn)行。

三、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是推進(jìn)基層執(zhí)法改革。據(jù)省市有關(guān)精神，出臺(tái)《開發(fā)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》（連開工委辦〔2022〕7號(hào)），再次明確了職權(quán)劃分事項(xiàng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法培訓(xùn)、監(jiān)管等機(jī)制及職責(zé)分工。積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡快配備相應(yīng)執(zhí)法人員及設(shè)備，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門指導(dǎo)街道開展執(zhí)法事項(xiàng)，組織行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場次，提升綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。為街道招聘事業(yè)編制人員，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)街道向自主開展行政執(zhí)法事項(xiàng)過渡。

二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，不斷完善“兩庫兩清單”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全公示制度，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。各行政執(zhí)法部門配備行政執(zhí)法記錄儀共43臺(tái)，對(duì)現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行音像記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核主體，確定審核范圍、審核內(nèi)容，細(xì)化審核程序。

三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織92人參加全市行政執(zhí)法證換證考試，壯大行政執(zhí)法隊(duì)伍，保證依法執(zhí)法、持證執(zhí)法。組織區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法單位有關(guān)人員參加《行政處罰法》、街道集中行使行政處罰權(quán)培訓(xùn)班等，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行全面解讀，系統(tǒng)提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。定期組織開展執(zhí)法案件培訓(xùn)課程，促進(jìn)一線執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升，提高執(zhí)法人員的履職積極性和執(zhí)法規(guī)范性。

四、強(qiáng)化矛盾調(diào)處化解，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

一是積極推進(jìn)矛盾糾紛化解。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、包案化解責(zé)任，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、12345熱線電話，切實(shí)加大對(duì)涉訪違法行為依法打擊力度。新增69個(gè)村居“法律明白人”配備，推進(jìn)村居法律顧問開展每周8小時(shí)法律服務(wù)。依托街道、村居、企業(yè)調(diào)委會(huì)，切實(shí)開展人民調(diào)解工作，共調(diào)處矛盾糾紛500余件，有效化解基層矛盾。

二是切實(shí)開展公共法律服務(wù)。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心、自貿(mào)區(qū)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)，國際商事調(diào)解中心發(fā)揮效能，建立律師、調(diào)解、公正等工作人員輪流值班制度，切實(shí)提供法律服務(wù)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)巡回法庭并在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立辦公室和調(diào)解室，對(duì)涉自貿(mào)區(qū)企業(yè)案件開通綠色通道，快速審理。廣泛開展法律援助，年內(nèi)為區(qū)內(nèi)困難群眾提供法律援助116人次。

三是大力開展法治宣傳活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，廣泛開展國家安全日、街道集中行使行政處罰權(quán)、“憲法宣傳周”等普法宣傳活動(dòng)30余場次。堅(jiān)持區(qū)域特色導(dǎo)向，深入開展“法企同行”、“送法入企”、“法援助企”等專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦送法進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)40余場次，企業(yè)依法經(jīng)營能力得到大幅提升。發(fā)放宣傳單8萬多張，懸掛各類宣傳條幅1000余條，同時(shí)利用微信公眾號(hào)、電子屏等形式加強(qiáng)宣傳，營造良好的法治建設(shè)氛圍，促進(jìn)法治意識(shí)能力提升。

五、抓實(shí)抓牢關(guān)鍵少數(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府一體建設(shè)

一是注重統(tǒng)籌謀劃，建立工作機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》等要求，將法治工作納入年度綜合考核和述職評(píng)議重要內(nèi)容，區(qū)主要負(fù)責(zé)人對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

二是增強(qiáng)法治思維，樹牢法治觀念。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。通過召開黨工委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)、個(gè)人自學(xué)等方式，主要負(fù)責(zé)人率先垂范，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)、省委全面依法治省委員會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)歷次會(huì)議精神。推進(jìn)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，研究推進(jìn)《法治連云港建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《連云港市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》，將法治建設(shè)納入《連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步謀劃，同步推進(jìn)。

六、法治政府建設(shè)存在不足和下一年度主要安排

開發(fā)區(qū)法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設(shè)工作還不能完全適應(yīng)新形勢的需要，與上級(jí)要求和人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程度有待進(jìn)一步提高，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng)；行政執(zhí)法機(jī)制不夠完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范、行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)；干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進(jìn)一步強(qiáng)化等等。

下一步，開發(fā)區(qū)將嚴(yán)格按照省、市建設(shè)法治政府、法治社會(huì)要求，全面貫徹黨的二十大精神，創(chuàng)新舉措，務(wù)實(shí)推進(jìn)，努力以全新的面貌展示開發(fā)區(qū)法治建設(shè)的新形象。一是強(qiáng)化組織保障。把建設(shè)法治政府?dāng)[在更加重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化任務(wù)分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是強(qiáng)化法治觀念。嚴(yán)格履行區(qū)管委會(huì)議事決策規(guī)則，持續(xù)深化行政管理體制改革，不斷創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政管理行為，完善信息公開，加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護(hù)社會(huì)公平公正。三是強(qiáng)化能力提升。提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法治知識(shí)考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，堅(jiān)決打牢法治工作基礎(chǔ)，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實(shí)招，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2022年12月21日