| 索引號： | 675490773/2022-00401 | 分類： | 公安、安全、司法/司法 / 報告 | ||
| 發(fā)布機構： | 黨政辦公室 | 文號： | 連開委〔2022〕61號 | ||
| 成文日期： | 2022-12-21 | 發(fā)布日期： | 2022-12-21 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2022年度 法治政府建設情況報告 | ||||
連云港市人民政府：
今年以來，連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和二十大精神，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，牢牢把握全面推進依法治區(qū)總目標，切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持法治引領，提升法治思維，強化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、依法履行政府職能，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
一是繼續(xù)深化簡政放權。持續(xù)開展“證照分離”改革，不斷降低市場主體準入準營門檻。今年以來，注冊登記市場主體4650戶，其中：有2115戶市場主體符合享受“證照分離”改革政策紅利條件，占比45.4%，涉及簡化涉企經(jīng)營許可事項9282項。開展證明事項告知承諾制工作，列入證明事項告知承諾制事項共2項，通過證明事項告知承諾制方式辦理許可事項1277件，材料精簡率達87.5%，審批效率大幅提升。動態(tài)維護管理區(qū)級政務服務事項，認領相關賦權事項并編制標準化辦事指南。
二是提升政務服務質(zhì)量。在“蘇服辦”總門戶建設方面，按照《江蘇政務服務一體化政務服務平臺相關規(guī)范》建設要求，不斷優(yōu)化完善江蘇政務服務網(wǎng)旗艦店開發(fā)區(qū)版塊，為辦事群眾提供更精準、更便捷的集成服務。政務服務事項便利度方面，嚴格落實《江蘇省政務服務分中心一體化管理辦法》、一次性告知、“十要十嚴禁”等規(guī)章制度，將政務服務分中心納入一體化管理；按照“一窗”要求在政務大廳設立綜合窗口、全科服務窗口，統(tǒng)一受理，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一發(fā)證；在政策直達服務開展方面，已在蘇企通平臺累計發(fā)布惠企政策11個，政策解讀16個，政策圖解9個，關聯(lián)政策服務事項2個，根據(jù)實際情況及時做好惠企政策的新增、廢止和調(diào)整，確保平臺工作順利推進。
三是有效保障公平競爭。出臺《關于印發(fā)在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見的通知》，明確了公平競爭審查聯(lián)席會議制度的主要職責、成員單位、工作機制、工作要求，在全區(qū)初步建立公平競爭審查機制。開展培訓宣傳活動，進一步壓實責任，細化工作舉措，加強主體責任意識，對涉及招商引資、招標投標等有關市場主體經(jīng)營活動的規(guī)范性文件開展重點核查，完成自查文件32件，招投標項目63件。
二、嚴格落實程序規(guī)范，完善依法行政制度體系
一是強化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制定計劃項目，完善規(guī)范性文件制定、備案審查流程，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的法制保障。今年以來，依法合規(guī)制定規(guī)范性文件9件，并定期開展規(guī)范性文件清理，全面推進政務公開。
二是提高依法決策水平。提升規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。今年以來，區(qū)“三重一大”事項全部由區(qū)黨工委會議集體研究確定。提升法治化水平。區(qū)法律顧問進行協(xié)議審核，參與討論研究等115次，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運行。提升民主化水平。各個部門在制定相關政策時，注重提高企事業(yè)單位的參與度，廣泛征求各企事業(yè)單位的意見建議，制定政策的針對性進一步加強，科學性、合理性進一步提高。
三是做好行政復議應訴工作。強化復議應訴監(jiān)督糾錯功能，對接市級部門，實行行政復議應訴案前調(diào)解，推動行政爭議實質(zhì)性解決。今年以來，協(xié)調(diào)處理行政復議案件4件，均得到妥善解決。落實法律顧問制度，律師介入施工合同糾紛、征收訴訟、工傷認定等訴訟案件59件，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運行。
三、推進綜合執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是推進基層執(zhí)法改革。據(jù)省市有關精神，出臺《開發(fā)區(qū)進一步推進街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》（連開工委辦〔2022〕7號），再次明確了職權劃分事項、協(xié)調(diào)聯(lián)動、執(zhí)法培訓、監(jiān)管等機制及職責分工。積極督促協(xié)調(diào)有關方面盡快配備相應執(zhí)法人員及設備，統(tǒng)籌推進區(qū)有關行政執(zhí)法部門指導街道開展執(zhí)法事項，組織行政執(zhí)法有關法律法規(guī)及業(yè)務培訓4場次，提升綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務水平。為街道招聘事業(yè)編制人員，充實執(zhí)法隊伍，促進街道向自主開展行政執(zhí)法事項過渡。
二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實“三項制度”，不斷完善“兩庫兩清單”建設，扎實推進“雙隨機一公開”，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全公示制度，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。各行政執(zhí)法部門配備行政執(zhí)法記錄儀共43臺，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動，進行音像記錄，實現(xiàn)執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核主體，確定審核范圍、審核內(nèi)容，細化審核程序。
三是強化執(zhí)法隊伍建設。組織92人參加全市行政執(zhí)法證換證考試，壯大行政執(zhí)法隊伍，保證依法執(zhí)法、持證執(zhí)法。組織區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法單位有關人員參加《行政處罰法》、街道集中行使行政處罰權培訓班等，對相關法律法規(guī)體系進行全面解讀，系統(tǒng)提升行政執(zhí)法人員業(yè)務水平。定期組織開展執(zhí)法案件培訓課程，促進一線執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升，提高執(zhí)法人員的履職積極性和執(zhí)法規(guī)范性。
四、強化矛盾調(diào)處化解，維護人民群眾合法權益
一是積極推進矛盾糾紛化解。嚴格落實領導定期接訪、包案化解責任，暢通舉報箱、電子信箱、12345熱線電話，切實加大對涉訪違法行為依法打擊力度。新增69個村居“法律明白人”配備，推進村居法律顧問開展每周8小時法律服務。依托街道、村居、企業(yè)調(diào)委會，切實開展人民調(diào)解工作，共調(diào)處矛盾糾紛500余件，有效化解基層矛盾。
二是切實開展公共法律服務。推進自貿(mào)區(qū)公共法律服務中心、自貿(mào)區(qū)非訴訟服務中心建設，國際商事調(diào)解中心發(fā)揮效能，建立律師、調(diào)解、公正等工作人員輪流值班制度，切實提供法律服務。設立自貿(mào)區(qū)巡回法庭并在區(qū)行政服務中心設立辦公室和調(diào)解室，對涉自貿(mào)區(qū)企業(yè)案件開通綠色通道，快速審理。廣泛開展法律援助，年內(nèi)為區(qū)內(nèi)困難群眾提供法律援助116人次。
三是大力開展法治宣傳活動。認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，廣泛開展國家安全日、街道集中行使行政處罰權、“憲法宣傳周”等普法宣傳活動30余場次。堅持區(qū)域特色導向，深入開展“法企同行”、“送法入企”、“法援助企”等專項行動，舉辦送法進企業(yè)等活動40余場次，企業(yè)依法經(jīng)營能力得到大幅提升。發(fā)放宣傳單8萬多張，懸掛各類宣傳條幅1000余條，同時利用微信公眾號、電子屏等形式加強宣傳，營造良好的法治建設氛圍，促進法治意識能力提升。
五、抓實抓牢關鍵少數(shù)，統(tǒng)籌推進法治政府一體建設
一是注重統(tǒng)籌謀劃，建立工作機制。切實發(fā)揮在推進法治建設中的領導核心作用，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》等要求，將法治工作納入年度綜合考核和述職評議重要內(nèi)容，區(qū)主要負責人對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，切實把法治建設的各項要求體現(xiàn)到業(yè)務工作和日常管理中，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。
二是增強法治思維，樹牢法治觀念。將《習近平法治思想學習綱要》納入中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內(nèi)容。通過召開黨工委中心組（擴大）學習會、個人自學等方式，主要負責人率先垂范，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的二十大精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會歷次會議精神。推進區(qū)依法治區(qū)領導小組、依法行政領導小組充分發(fā)揮職能作用，研究推進《法治連云港建設規(guī)劃（2021-2025）》《連云港市法治社會建設實施方案（2021-2025）》，將法治建設納入《連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》，將法治建設與經(jīng)濟發(fā)展同步謀劃，同步推進。
六、法治政府建設存在不足和下一年度主要安排
開發(fā)區(qū)法治建設工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設工作還不能完全適應新形勢的需要，與上級要求和人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：行政決策民主化、科學化、法治化程度有待進一步提高，對行政權力的監(jiān)督還需進一步加強；行政執(zhí)法機制不夠完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范、行政執(zhí)法力量有待加強；干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進一步強化等等。
下一步，開發(fā)區(qū)將嚴格按照省、市建設法治政府、法治社會要求，全面貫徹黨的二十大精神，創(chuàng)新舉措，務實推進，努力以全新的面貌展示開發(fā)區(qū)法治建設的新形象。一是強化組織保障。把建設法治政府擺在更加重要位置，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，加強對法治政府建設工作的領導，強化責任意識，細化任務分工，一級抓一級，層層抓落實。二是強化法治觀念。嚴格履行區(qū)管委會議事決策規(guī)則，持續(xù)深化行政管理體制改革，不斷創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政管理行為，完善信息公開，加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護社會公平公正。三是強化能力提升。提高領導干部學法用法能力，加強對領導干部任前法治知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領導干部任職的重要參考，堅決打牢法治工作基礎，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實招，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會
2022年12月21日