連云港市人民政府：

今年以來，連云港經濟技術開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和二十大精神，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，牢牢把握全面推進依法治區總目標，切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持法治引領，提升法治思維，強化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進治理體系和治理能力現代化。

一、依法履行政府職能，服務經濟社會高質量發展

一是繼續深化簡政放權。持續開展“證照分離”改革，不斷降低市場主體準入準營門檻。今年以來，注冊登記市場主體4650戶，其中：有2115戶市場主體符合享受“證照分離”改革政策紅利條件，占比45.4%，涉及簡化涉企經營許可事項9282項。開展證明事項告知承諾制工作，列入證明事項告知承諾制事項共2項，通過證明事項告知承諾制方式辦理許可事項1277件，材料精簡率達87.5%，審批效率大幅提升。動態維護管理區級政務服務事項，認領相關賦權事項并編制標準化辦事指南。

二是提升政務服務質量。在“蘇服辦”總門戶建設方面，按照《江蘇政務服務一體化政務服務平臺相關規范》建設要求，不斷優化完善江蘇政務服務網旗艦店開發區版塊，為辦事群眾提供更精準、更便捷的集成服務。政務服務事項便利度方面，嚴格落實《江蘇省政務服務分中心一體化管理辦法》、一次性告知、“十要十嚴禁”等規章制度，將政務服務分中心納入一體化管理；按照“一窗”要求在政務大廳設立綜合窗口、全科服務窗口，統一受理，材料內部流轉，統一發證；在政策直達服務開展方面，已在蘇企通平臺累計發布惠企政策11個，政策解讀16個，政策圖解9個，關聯政策服務事項2個，根據實際情況及時做好惠企政策的新增、廢止和調整，確保平臺工作順利推進。

三是有效保障公平競爭。出臺《關于印發在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見的通知》，明確了公平競爭審查聯席會議制度的主要職責、成員單位、工作機制、工作要求，在全區初步建立公平競爭審查機制。開展培訓宣傳活動，進一步壓實責任，細化工作舉措，加強主體責任意識，對涉及招商引資、招標投標等有關市場主體經營活動的規范性文件開展重點核查，完成自查文件32件，招投標項目63件。

二、嚴格落實程序規范，完善依法行政制度體系

一是強化規范性文件管理。圍繞區黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執行規范性文件年度制定計劃項目，完善規范性文件制定、備案審查流程，為全區經濟社會發展提供了可靠的法制保障。今年以來，依法合規制定規范性文件9件，并定期開展規范性文件清理，全面推進政務公開。

二是提高依法決策水平。提升規范化水平。嚴格執行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。今年以來，區“三重一大”事項全部由區黨工委會議集體研究確定。提升法治化水平。區法律顧問進行協議審核，參與討論研究等115次，有效保障了全區重大決策在法治軌道上運行。提升民主化水平。各個部門在制定相關政策時，注重提高企事業單位的參與度，廣泛征求各企事業單位的意見建議，制定政策的針對性進一步加強，科學性、合理性進一步提高。

三是做好行政復議應訴工作。強化復議應訴監督糾錯功能，對接市級部門，實行行政復議應訴案前調解，推動行政爭議實質性解決。今年以來，協調處理行政復議案件4件，均得到妥善解決。落實法律顧問制度，律師介入施工合同糾紛、征收訴訟、工傷認定等訴訟案件59件，有效保障了全區重大決策在法治軌道上運行。

三、推進綜合執法改革，嚴格規范公正文明執法

一是推進基層執法改革。據省市有關精神，出臺《開發區進一步推進街道綜合行政執法改革工作方案》（連開工委辦〔2022〕7號），再次明確了職權劃分事項、協調聯動、執法培訓、監管等機制及職責分工。積極督促協調有關方面盡快配備相應執法人員及設備，統籌推進區有關行政執法部門指導街道開展執法事項，組織行政執法有關法律法規及業務培訓4場次，提升綜合行政執法人員業務水平。為街道招聘事業編制人員，充實執法隊伍，促進街道向自主開展行政執法事項過渡。

二是嚴格規范執法行為。嚴格落實“三項制度”，不斷完善“兩庫兩清單”建設，扎實推進“雙隨機一公開”，確保執法人員依法執法、文明執法。健全公示制度，明確公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。各行政執法部門配備行政執法記錄儀共43臺，對現場檢查、隨機抽查、調查取證等容易引發爭議的執法活動，進行音像記錄，實現執法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行重大執法決定法制審核制度，明確審核主體，確定審核范圍、審核內容，細化審核程序。

三是強化執法隊伍建設。組織92人參加全市行政執法證換證考試，壯大行政執法隊伍，保證依法執法、持證執法。組織區內行政執法單位有關人員參加《行政處罰法》、街道集中行使行政處罰權培訓班等，對相關法律法規體系進行全面解讀，系統提升行政執法人員業務水平。定期組織開展執法案件培訓課程，促進一線執法隊伍素質提升，提高執法人員的履職積極性和執法規范性。

四、強化矛盾調處化解，維護人民群眾合法權益

一是積極推進矛盾糾紛化解。嚴格落實領導定期接訪、包案化解責任，暢通舉報箱、電子信箱、12345熱線電話，切實加大對涉訪違法行為依法打擊力度。新增69個村居“法律明白人”配備，推進村居法律顧問開展每周8小時法律服務。依托街道、村居、企業調委會，切實開展人民調解工作，共調處矛盾糾紛500余件，有效化解基層矛盾。

二是切實開展公共法律服務。推進自貿區公共法律服務中心、自貿區非訴訟服務中心建設，國際商事調解中心發揮效能，建立律師、調解、公正等工作人員輪流值班制度，切實提供法律服務。設立自貿區巡回法庭并在區行政服務中心設立辦公室和調解室，對涉自貿區企業案件開通綠色通道，快速審理。廣泛開展法律援助，年內為區內困難群眾提供法律援助116人次。

三是大力開展法治宣傳活動。認真貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，廣泛開展國家安全日、街道集中行使行政處罰權、“憲法宣傳周”等普法宣傳活動30余場次。堅持區域特色導向，深入開展“法企同行”、“送法入企”、“法援助企”等專項行動，舉辦送法進企業等活動40余場次，企業依法經營能力得到大幅提升。發放宣傳單8萬多張，懸掛各類宣傳條幅1000余條，同時利用微信公眾號、電子屏等形式加強宣傳，營造良好的法治建設氛圍，促進法治意識能力提升。

五、抓實抓牢關鍵少數，統籌推進法治政府一體建設

一是注重統籌謀劃，建立工作機制。切實發揮在推進法治建設中的領導核心作用，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》等要求，將法治工作納入年度綜合考核和述職評議重要內容，區主要負責人對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，切實把法治建設的各項要求體現到業務工作和日常管理中，為推進法治建設提供保障、創造條件。

二是增強法治思維，樹牢法治觀念。將《習近平法治思想學習綱要》納入中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容。通過召開黨工委中心組（擴大）學習會、個人自學等方式，主要負責人率先垂范，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的二十大精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會歷次會議精神。推進區依法治區領導小組、依法行政領導小組充分發揮職能作用，研究推進《法治連云港建設規劃（2021-2025）》《連云港市法治社會建設實施方案（2021-2025）》，將法治建設納入《連云港經濟技術開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》，將法治建設與經濟發展同步謀劃，同步推進。

六、法治政府建設存在不足和下一年度主要安排

開發區法治建設工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設工作還不能完全適應新形勢的需要，與上級要求和人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。主要表現在：行政決策民主化、科學化、法治化程度有待進一步提高，對行政權力的監督還需進一步加強；行政執法機制不夠完善，行政執法行為不夠規范、行政執法力量有待加強；干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進一步強化等等。

下一步，開發區將嚴格按照省、市建設法治政府、法治社會要求，全面貫徹黨的二十大精神，創新舉措，務實推進，努力以全新的面貌展示開發區法治建設的新形象。一是強化組織保障。把建設法治政府擺在更加重要位置，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，加強對法治政府建設工作的領導，強化責任意識，細化任務分工，一級抓一級，層層抓落實。二是強化法治觀念。嚴格履行區管委會議事決策規則，持續深化行政管理體制改革，不斷創新行政管理方式，規范行政管理行為，完善信息公開，加大法律法規的宣傳力度，切實保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護社會公平公正。三是強化能力提升。提高領導干部學法用法能力，加強對領導干部任前法治知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，堅決打牢法治工作基礎，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實招，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

連云港經濟技術開發區管理委員會

2022年12月21日