2023年以來，連云港經濟技術開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央決策部署和省市工作安排，牢牢把握全面推進依法治區總目標，切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持法治引領，提升法治思維，強化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、學習貫徹法治思想，落實法治建設保障措施

一是認真組織學習。將《習近平法治思想學習綱要》納入中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容。通過召開黨工委中心組（擴大）學習會、個人自學等方式，區黨政主要負責人率先垂范，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的二十大精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會歷次會議精神，樹牢法治觀念。

二是注重統籌謀劃。充分發揮區依法治區領導小組、依法行政領導小組職能作用，將法治建設與經濟發展同步謀劃，同步推進。區黨政主要負責人對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，切實把法治建設的各項要求體現到業務工作和日常管理中，為推進法治建設提供保障、創造條件。

三是開展普法宣傳。充分利用“民法典宣傳月”、國家安全日、憲法宣傳周等契機，利用海報宣傳、線上有獎競答、普法微視頻等方式進行普法宣傳。持續優化“企業定制法治講堂”，針對征集到的企業差異化需求精準定制法治課程，邀請專家、學者和員額檢察官等專題授課5場次。組織開展專題檢察開放日活動，面向社區矯正人員、基層工作者、務工人員等，組織婦女兒童保護、農民工薪酬保障等專題檢察開放日活動6場，覆蓋1200余人次，經檢察開放日普法后收到被害人自主反映犯罪線索1件。

二、依法履行政府職能，服務經濟社會高質量發展

一是加強政務服務標準化規范化便利化建設。嚴格按照上級部門要求，做好區級政務服務事項標準化管理，實現與省政務服務事項管理平臺和江蘇政務服務網數據同源、同步更新，積極維護好辦事指南各項要素，確保準確性、詳實性和易用性辦事指南完整度100%；不斷優化政務服務流程，區級政務服務事項辦理時限壓縮度95.3%，即辦件率92.3%，不見面辦理率98.9%。

二是積極推進“一件事一次辦”改革。2023年4月，我區出臺開發區版“一件事一次辦”實施方案，明確總體要求、工作目標，并逐項細化國家、省設“一件事一次辦”任務和市設“一件事一次辦”任務的涉及事項、牽頭單位和配合單位，加快推進我區“一件事”工作取得實效。目前，我區“一件事一次辦”改革已辦件近8000件，其中：省級已上線的18個場景產生辦件近5000件。

三是持續深化“證照分離”全覆蓋改革。根據國家、省、市有關部署要求，動態管理“證照分離”涉企經營許可事項清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式持續開展“證照分離”改革，不斷降低市場主體準入準營門檻。2023年以來，我區 “證照分離”全覆蓋涉及市場主體1500余戶，涉及簡化涉企經營許可事項近7000項。

三、嚴格落實程序規范，完善依法行政制度體系

一是強化規范性文件管理。圍繞區黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執行規范性文件年度制定計劃項目，完善規范性文件制定、備案審查流程，為全區經濟社會發展提供了可靠的法制保障。開展行政規范性文件清理工作，共納入清理范圍101件，保留40件，廢止57件，修訂4件。

二是提高依法決策水平。一方面，提升規范化水平。嚴格執行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。區“三重一大”事項全部由區黨工委會議集體研究確定。另一方面，提升法治化水平。各個部門在制定相關政策時，注重提高企事業單位的參與度，廣泛征求各企事業單位的意見建議，制定政策的針對性進一步加強，科學性、合理性進一步提高。

三是做好行政復議應訴。強化復議應訴監督糾錯功能，對接市級部門，實行行政復議應訴案前調解，推動行政爭議實質性解決。落實法律顧問制度，律師審核協議等主要非訴事務226件，參與復議、應訴案件61件，督促行政機關負責人出庭應訴，有效保障了全區重大決策在法治軌道上運行。

四、推進綜合執法改革，嚴格規范公正文明執法

一是推進基層執法改革。積極督促協調有關方面盡快配備相應執法人員及設備，統籌推進區有關行政執法部門指導街道開展執法事項，組織行政執法有關法律法規及業務培訓1次，覆蓋全區行政執法人員60余人，進一步提升綜合行政執法人員業務水平。同時為街道招聘事業編制執法人員7名，充實執法隊伍，促進街道向自主開展行政執法事項過渡。

二是嚴格規范執法行為。健全公示制度，明確公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。各行政執法部門配備行政執法記錄儀共43臺，對現場檢查、隨機抽查、調查取證等容易引發爭議的執法活動，進行音像記錄，實現執法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行重大執法決定法制審核制度，明確審核主體，確定審核范圍、審核內容，細化審核程序。實行包容審慎柔性執法，打造有溫度的執法環境。2023年以來，辦理的行政處罰案件中，共依法不予處罰6件、給予從輕減輕處罰16件。

三是強化執法隊伍建設。組織97人參加全市行政執法證考試，壯大行政執法隊伍，核發國家統一執法證件43本，保證依法執法、持證執法。組織區住建局城管大隊中隊長以上及3家街道執法局執法人員通過視頻會議方式學習《江蘇省城市和市容環境衛生管理條例》，定期組織開展執法案件培訓課程，促進一線執法隊伍素質提升，提高執法人員的履職積極性和執法規范性。

五、強化矛盾調處化解，維護人民群眾合法權益

一是積極推進矛盾糾紛化解。嚴格落實領導定期接訪、包案化解責任，暢通舉報箱、電子信箱、12345熱線電話，切實加大對涉訪違法行為依法打擊力度。實行調解組織備案登記制度，新增建立企業調委會4個，依托街道、村居、企業調委會，切實開展人民調解工作，共調處矛盾糾紛390件，有效化解基層矛盾。開展“法律明白人”線上培訓學習活動，推進村居“法律明白人”、法律顧問開展法律咨詢、普法宣傳、法律服務。

二是切實開展公共法律服務。推進自貿區公共法律服務中心、自貿區非訴訟服務中心建設，推動國際商事調解中心發揮效能，建立律師、調解、公正等工作人員輪流值班制度，切實提供法律服務。依托市司法局等部門統籌協調，聯合區工商聯、新醫藥產業黨建聯盟等，邀請區公職律師、律所、醫藥基金代表等共同參與，舉辦生物醫藥與醫療器械企業知識產權和投融資法律研討會，進一步提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。廣泛開展法律援助，年內為困難群眾提供法律援助108人次。

六、存在不足和下一年度主要安排

全區法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設工作還不能完全適應新形勢的需要，與上級要求和人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。一是行政決策民主化、科學化、法治化程度有待進一步提高，對行政權力的監督還需進一步加強；二是行政執法機制不夠完善，行政執法行為不夠規范、行政執法力量有待加強；三是干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進一步強化等等。

下一步，開發區將嚴格按照省、市建設法治政府、法治社會要求，全面貫徹黨的二十大精神，創新舉措，務實推進，努力以全新的面貌展示開發區法治建設的新形象。一是全面強化法治建設觀念。常態化開展習近平法治思想學習宣傳教育，大力推進法律法規專題培訓，多層次培育法治信仰。抓住“關鍵少數”，自上而下全面強化法治觀念，從行政機關內部加強培訓教育，筑牢依法行政意識，著力打造德才兼備的高素質法治隊伍，切實保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護社會公平公正。二是全面壓實法治建設責任。全面壓實法治建設第一責任人責任，進一步完善法治建設決策部署、責任落實、督促檢查等機制，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。強化法治能力系統化建設，落實依法治區及法治建設工作部署，深化法治實踐，確保各級領導干部做到尊法、學法、守法、用法“四個帶頭”，運用法治思維和法治方式破解難題、服務發展，推動法治建設不斷走深走實。三是全面規范行政執法行為。認真落實行政執法“三項制度”，加強執法隊伍管理，抓好全區行政執法人員培訓，提高人員素質，做到持證上崗、亮證執法、文明執法。強化督查考核、執法監督、“雙隨機、一公開”事中事后監管，完善涉企執法包容審慎監管機制，提高行政執法水平。持續優化涉企審批執法行為，不斷完善信訪、行政調解等社會矛盾糾紛多元調處化解機制，全面提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，營造良好法治營商環境。四是全面營造法治建設氛圍。堅決打牢法治工作基礎，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實招，全面推進落實“誰執法誰普法”責任制，推動法治宣傳貫穿法治建設全過程，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。全面提高各級機關學法用法能力，明確各部門、街道負責法治工作的專門處室和人員，積極打造特色法治品牌，全面深化法治文化建設，不斷深化法治思維，不斷提升開發區法治宣傳教育的社會影響力。

連云港經濟技術開發區管理委員會

2024年1月15日