各街道辦事處，區各有關部門、有關單位：

現將《關于進一步推進全區城鄉生活垃圾分類工作的實施方案》印發給你們，請遵照執行。

連云港經濟技術開發區管委會辦公室

2022年4月15日

　 　 　 　 　 　 　關于進一步推進全區城鄉生活垃圾分類工作的實施方案

為加快推進我區生活垃圾分類工作，根據《省住房和城鄉建設廳等部門印發〈關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見〉的通知》（蘇建城管〔2021〕152號）和《連云港市生活垃圾分類管理條例》及市政府辦公室印發《關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知》（連政辦傳〔2021〕68號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于垃圾分類的一系列重要指示批示精神和對江蘇工作的重要指示要求，按照省市工作部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照高質量發展要求，堅持共建共治共享，深入推進城鄉生活垃圾分類工作，加快構建以法治為基礎，政府推動、全面參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效體制，持續提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設現代化新港城幾何中心作出貢獻。

（二）基本原則

──科學施策，綠色發展。完善生活垃圾分類相關制度標準，綜合運用法治、政策、技術、教育等手段，建立城鄉生活垃圾分類的制度保障體系。科學把握碳達峰碳中和帶來的機遇和挑戰，堅持源頭減量，促進循環利用，推進減污降碳，形成綠色發展方式和生活方式。

──黨政推動，全民參與。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，建立區、街道、社區（村）三級聯動工作體系。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳引導，形成全民參與、人人動手的良好氛圍。

──城鄉統籌，系統推進。全面推行生活垃圾分類和資源化利用制度，推進城市和農村居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，分流處置城市的餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物，加快建立城鄉統籌的生活垃圾“大分流、細分類”處理體系。

──因地制宜，分類指導。從實際出發，堅持問題導向、目標導向、結果導向，充分考慮經濟發展水平、城市規模，合理確定實施路徑，加強分類指導，不搞“一刀切”，有序推進城鄉生活垃圾分類工作，實現城鄉生活垃圾分類工作常態化、長效化和可持續發展。

──科技支撐，示范引領。加強城鄉生活垃圾分類技術研究，轉化推廣先進技術和工藝應用，綜合運用大數據等信息化手段，加快形成全過程管理系統，提升城鄉生活垃圾分類科學化水平。鼓勵引導各地先行先試，培育創新示范項目，發揮示范引領帶動作用。

（三）主要目標

到2022年底，全區垃圾分類集中處理率達到90%以上；全面建立城鄉生活垃圾分類推進工作體制，管委會及街道黨政機關事業單位實行強制垃圾分類，公共區域垃圾分類投放設施全覆蓋；建成朝陽街道城鄉居民生活垃圾分類體系全覆蓋示范區。全區生活垃圾無害化處理率達到100%，全區廚余垃圾收集、運輸、處理能力滿足建成12個省級垃圾分類達標小區需求。

到2023年底，全區建立完善的生活垃圾分類監督考核體系；區生活垃圾分類“定時定點”投放、收運模式基本建立；生活垃圾分類處置能力滿足分類需求，并適度超前；可回收物再生資源回收網點布局基本完善，再生資源回收利用系統與生活垃圾分類系統兩網有效銜接；建成一批可復制、可推廣的社區（村）生活垃圾分類模式。建成生活垃圾分類精品示范街道；與《連云港市生活垃圾分類管理條例》相配套的制度基本完善；全區廚余垃圾收集、運輸、處理能力滿足需要；推進再生資源回收網點合理布局，建成可回收物數據信息統計制度，將回收統計數據納入生活垃圾統計內容。

到2025年底，形成完善的生活垃圾分類制度體系，全區城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統實現全覆蓋，農村生活垃圾分類體系基本建立；居民生活垃圾分類習慣普遍形成，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上、資源化利用率達70%以上。居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設施能力基本滿足處理需求，大分流處理體系全面建立，垃圾分類集中處理率達到95%以上。

二、主要任務

（一）加快分類設施建設

1．科學設置分類投放設施。城市生活垃圾分類按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”要求，合理布局居住社區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房等設施設備，各街道、各有關單位結合本地實際配置簡便易行、規格適宜、數量適當的分類投放裝置，到2022年底全區所有居民小區、公共機構、經營區域、公共場所生活垃圾分類投放設施按照“四分類”要求配置到位；因地制宜推進居民小區撤桶并點工作，設置垃圾分類引導指示標志；到2023年底，區生活垃圾“定時定點”分類投放、收運模式基本建立；到2025年底，我區所有居民小區全部撤桶并點，實行“定時定點”收運。農村生活垃圾參照國家住房和城鄉建設部、農業農村部、鄉村振興局關于《加快農房和村莊建設現代化的指導意見》，區分可回收物、有毒有害垃圾、有機易腐垃圾和其他垃圾，到2025年底，農村生活垃圾分類街道占比達到100%以上。區分城鄉居民生活垃圾和餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物等。按照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）規定，統一垃圾分類標識，做到標識規范系統、醒目清晰、協調安全。（區住建局、區綜合行政執法局、區社會事業局、自然資源和規劃局開發區分局負責指導，各街道辦、各有關單位具體落實。以下均需各街道辦、各有關單位負責落實，不再列出）

2．合理布局分類收集點。結合我區實際編制居民生活垃圾分類投放收集設施設置方案，確定設置標準，加快居民小區、單位、公共區域和農村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備建設。推進快遞網點設置快遞包裝廢棄物回收設施。管委會將裝配式、可移動的垃圾分類亭（房）等小型設施納入建設工程規劃許可證“豁免”清單。分類投放收集設施應方便適用、生態環保，配備洗手池、雨棚等人性化服務裝置。新建居民小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設施。鼓勵街道老舊小區改造時同步實施分類投放設施改造。切實加強分類投放設施維護管理，建立清洗、消殺等管理制度，確保設施整潔完好且污水進入污水管道。（區住建局、市自然資源和規劃局開發區分局、市生態環境局開發區分局、區行政審批局、社會事業局、區經發局）

3．加快配套分類運輸系統。建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運輸網絡，合理布局與分類運輸要求相適應的轉運站點，合理確定分類收運頻次、時間和線路，配足、配齊符合“四分類”需求、密閉性好、標識規范、節能環保的專用收運車輛。到2023年底，全區廚余垃圾運輸能力達到10噸/日。加強運輸車輛規范化改造，增配、更新的分類運輸車輛應符合密閉運輸要求并設有統一標識。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油環衛車輛，推進新增和更新的環衛車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加強運輸過程管理，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”和作業擾民現象。按照垃圾分類要求，推進城市生活垃圾轉運站的大型化、智能化、綜合型、環保型建設改造和農村生活垃圾轉運站升級改造，加強滲濾液管理，減少對周邊環境的影響。到2022年5月底，配建1個大件垃圾等可回收物分揀中心。（區住建局、區科技局、區經發局、區社會事業局）

4．加快建設分類處理設施。按照適度超前原則，統籌推進生活垃圾焚燒（應急填埋）、餐廚廢棄物和廚余垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、園林綠化廢棄物處置等設施建設，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板，到2022年底建設1座處理10噸/日廚余垃圾終端處理設施。到2023年底建設1處建筑裝潢垃圾分揀中心。（區住建局）

（二）加強全鏈條管理

1．推進源頭減量。推行生態設計，提高產品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定，避免過度包裝，可采取收取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用，黨政機關率先停止使用不可降解一次性塑料制品，城市建成區的商場、超市、農貿市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋。旅游、住宿等行業推行不主動提供一次性用品。郵政快遞網點減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復利用，推廣應用“共享快遞盒”、可復用冷藏快遞箱等可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。黨政機關、事業單位、國有企業內部辦公場所不得使用一次性杯具，節約使用和重復利用辦公用品。推行凈菜和潔凈農副產品進城上市，鼓勵使用菜籃子、布袋子。督促餐飲經營單位開展“光盤行動”，引導消費者適量消費，提倡節約文明用餐，建立制止餐飲浪費的長效機制。持續推進裝配式建筑和全裝修成品住房，減少建筑垃圾產生量。（區經發局、市生態環境局開發區分局、區住建局、區社會事業局、區綜合行政執法局、區管委會辦公室）

2．規范生活垃圾分類收集。充分發揮街道、社區（村）、物業服務企業等作用，加強生活垃圾分類投放行為的宣傳和指導，推動開展“定時定點”分類投放生活垃圾，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例，全面提升生活垃圾分類質量。建立餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物獨立收集系統，加強統一收集管理，逐步實現全量收集。禁止工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、農業固體廢物等混入生活垃圾收集系統。推行各類垃圾按時段進行收運的模式，公開分類收運時間、作業規范，主動接受社會監督。推行生活垃圾分類投放管理責任人制度。倡導“桶邊值守”，設置投放點值守崗位，做好現場引導，糾正不規范投放行為。（區綜合行政執法局、區住建局、市生態環境局開發區分局、區經發局、區社會事業局）

3．規范生活垃圾分類運輸。建立垃圾收運臺賬管理制度，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，加強垃圾運輸車輛作業信息、行駛軌跡等實時監控。指導物業服務企業等管理責任人與有資質的收運單位簽訂收運服務合同，發揮居（村）民委員會在組織社區環境整治、無物業管理小區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業服務企業、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。鼓勵采取政府購買服務等方式，引導環衛專業作業單位向社區延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規垃圾收運隊伍。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。（區住建局、市生態環境局開發區分局、區社會事業局）

4．規范生活垃圾分類處置。加強已分類生活垃圾的處理，可回收物運輸至資源化回收企業進行回收利用，有害垃圾收運至有害垃圾暫存點后由具備專業資質的運輸單位運輸至有資質的處置企業進行規范安全處置，廚余垃圾日產日清并密閉運輸至廚余垃圾處置設施處理，其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠進行無害化處置。（區住建局、市生態環境局開發區分局、區經發局）

5．推動分類處理產品資源化利用。制定出臺資源化產品使用的配套政策措施，加強餐廚廢棄物、廚余垃圾和農村有機易腐垃圾處理技術應用，推動符合相關質量標準要求的資源化產品肥料化利用，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產應用中的“梗阻”問題。推動再生資源回收利用行業轉型升級，規劃建設一批集散場地，推進生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設的“兩網融合”。推動低值可回收物回收利用體系建設，實現應收盡收、再生利用。探索建立建筑垃圾處理特許經營制度，制定建筑垃圾資源化利用產品的優先使用政策。（區住建局、區科技局、市生態環境局開發區分局、區社會事業局、區經發局）

（三）推動全民參與

1．引導群眾廣泛參與。將城鄉居民生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，納入社會治理網格化重要內容。強化基層黨組織在城鄉生活垃圾分類中的領導作用。統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業服務企業力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，靈活運用“紅黑榜”“時尚榜”“示范戶”等引導機制，將居（村）民分類意識轉化為自覺行動。（區組宣部、區住建局、區社會事業局）

2．強化學校教育。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容。充分依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺和少先隊、學校團組織等，深入開展“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進課堂、進家庭等活動，切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育引導。鼓勵和支持有條件的學校、社區建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊，定期開展志愿服務活動。（區組宣部、區社會事業局、區住建局）

3．建立健全社會服務體系。廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作，拓展服務內容，完善服務體系，主動為居（村）民提供上門收集大件垃圾、裝修垃圾預約服務。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端 APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產業發展。積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督。（區組宣部、區住建局、區經發局、區管委會辦公室、區文明辦）

4．持續加強宣傳引導。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型“引路”、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。積極向市廣播電視臺、連云港日報社和蒼梧晚報等主流媒體報送我區加大生活垃圾分類宣傳報道；各街道、各有關單位每月組織不少于1次大型宣傳活動，每季度至少組織入戶宣傳1次；充分利用戶外電子顯示屏、宣傳牌等載體進行宣傳，加大火車站、公交場站（車廂）、汽車站（車廂）等人員密集場所宣傳力度，廣泛宣傳生活垃圾分類知識和政策法規。充分發揮相關行業協會等社會組織作用，建設至少1個生活垃圾分類示范教育基地，2022年底前向公眾開放，加強行業培訓，共同推進生活垃圾分類。（區組宣部、區文明辦、區社會事業局、區住建局）

（四）完善配套政策

1．強化執法檢查。做好生活垃圾分類執法工作指引和行政處罰裁量權實施標準的制定和培訓工作。針對生活垃圾分類投放義務人、生活垃圾分類投放管理人、分類收運和處理單位等責任主體開展專項執法行動，對違法行為依法嚴肅追究法律責任。積極推進區、街道執法聯動，壓實屬地街道執法責任，強化與公安、市場監管、生態環境等部門的聯動執法。利用生活垃圾分類執法典型案例，以案釋法，強化執法交流學習，促進執法能力穩步提升。（區住建局、區政法委）

2．建立健全收費制度。按照產生者付費原則，進一步完善生活垃圾處理收費制度。根據我區實際制定生活垃圾處理收費標準，結合生活垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。加快建立非居民廚余垃圾處理收費制度。提高混合垃圾收費標準，建立農村生活垃圾處理收費制度，積極促進生活垃圾減量。平穩有序做好垃圾處理費劃轉征收工作，規范生活垃圾處理費征收和使用管理，生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（區經發局、區財政局、區住建局、開發區稅務局）

3．提升科技支撐能力。鼓勵高校、科研院所、企事業單位等開展城鄉生活垃圾分類技術研究和科研攻關，區科技計劃給予傾斜，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展。重點圍繞焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等關鍵問題，加強生活垃圾處理技術裝備研發和集成示范應用，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。鼓勵開展碳達峰碳中和背景下的城鄉生活垃圾分類處置路徑和技術工藝研究。（區科技局、區住建局、區經發局）

三、保障措施

（一）強化責任落實

充分發揮區城鄉生活垃圾分類和治理工作領導小組協調作用，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的重大問題，推進設立區級生活垃圾分類專門管理機構。區城鄉生活垃圾分類和治理工作領導小組辦公室加強日常工作統籌調度、督促指導和成效評估。區有關部門將生活垃圾分類與日常工作同步推進，指導督促各街道、各有關部門履職盡責。各街道作為推進生活垃圾分類的責任主體，要建立以主要負責人為第一責任人的生活垃圾分類協調機制，制定街道、社區責任清單，加強工作指揮調度，把生活垃圾分類作為基層社會治理的重要內容來抓。建立健全區、街道、社區（村）黨組織三級聯動機制，發揮街道的實施主體作用，強化長效管理考核，層層抓好落實。（區住建局會同有關部門）

（二）加強工作協同

各街道、區各有關部門建構基層黨組織、居（村）民委會、業主委員會、物業服務企業、環衛企業、志愿者、人大代表、政協委員等“多位一體”的聯動機制。區住建部門充分發揮牽頭協調作用，區各有關部門和單位按照職責分工分別制定各自行業關于生活垃圾分類工作方案并推進實施，共同推動公共服務、社會管理資源下沉到社區，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。（區住建局、區社會事業局）

（三）強化資金保障

各街道結合實際統籌安排預算，保障生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系的建設、運營和監管。落實城鄉生活垃圾分類工作的稅收優惠和財政支持政策，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營，政府參與的新建生活垃圾處理項目全面實施PPP模式。研究探索低值可回收物回收利用的財政補貼政策。（區財政局、區經發局、區住建局、開發區稅務局）

（四）實施成效評估

建立完善覆蓋城市和農村的垃圾分類評估體系，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。將生活垃圾分類工作作為文明城市、人居環境獎、城市管理示范縣（區）、綠色學校、文明校園等創建和“無廢城市”、美麗宜居小城鎮建設的重要內容。區管委會將城鄉生活垃圾分類工作納入政府績效考核內容，建立利于推動區有關部門、街道履職盡責的考核評價機制。（區文明辦、區考核辦、區住建局、區財政局、市生態環境局開發區分局）

附件：連云港開發區生活垃圾分類工作任務清單

附件：連云港開發區生活垃圾分類工作任務清單.doc

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解讀鏈接：解讀：關于印發《關于進一步推動全區城鄉生活垃圾分類工作的實施方案》的通知