各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見的通知》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室

2021年1月20日

關(guān)于在市場體系建設(shè)中

建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號）、《轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》（蘇市監(jiān)〔2020〕241號）、《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2017〕52號)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范政府有關(guān)行為，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭，積極營造公平的競爭環(huán)境，努力推動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和全面建成小康社會(huì)步伐，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、建立公平競爭審查制度的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，嚴(yán)格按照國家和省市關(guān)于健全完善市場體系、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革等工作部署，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化，力爭實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范的營商環(huán)境，支持開發(fā)區(qū)（含自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍）市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。一是尊重市場，競爭優(yōu)先。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大限度地減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場主體作用。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索。立足全國統(tǒng)一市場和整體利益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重需要，探索推動(dòng)公平競爭審查制度實(shí)施新的思路舉措。三是科學(xué)謀劃，分步推進(jìn)。在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理存量政策，分階段、分步驟地推進(jìn)和完善公平競爭審查制度。四是依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

（三）總體目標(biāo)。進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，釋放市場主體活力，維護(hù)公平競爭秩序，推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

二、公平競爭審查制度的主要內(nèi)容

（一）審查范圍。開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及包括合作協(xié)議、諒解備忘錄、“一事一議”形式的具體政策措施（以下簡稱政策措施），均要納入公平競爭審查范圍。從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入公平競爭審查范圍的政策措施類別，確保全面覆蓋、應(yīng)審必審。

（二）審查方式。一是政府政策措施實(shí)施外部集中審查。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府層面政策措施公平競爭審查工作，以管委會(huì)名義出臺的政策措施起草部門在報(bào)送黨政辦之前應(yīng)會(huì)同區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行公平競爭審查，不經(jīng)審查的政策措施不得出臺。二是政府部門政策措施實(shí)施內(nèi)部集中審查。政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查要堅(jiān)持“誰制定、誰審查”原則，要加強(qiáng)主體責(zé)任意識，應(yīng)安排專門處室負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一審查，提高審查質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕違反公平競爭政策出臺。三是有效開展協(xié)助審查。機(jī)關(guān)對于政策措施把握不準(zhǔn)的，可以根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省公平競爭審查協(xié)助審查工作實(shí)施辦法（試行）>的通知》（連市監(jiān)競爭〔2020〕170號）的規(guī)定，申請本級聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)助審查，最大限度防止問題政策措施的出臺。　

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。各街道、各部門要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1. 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2. 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3. 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金；

（5）以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)；

（6）影響平等使用生產(chǎn)要素。

4. 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平；

（5）實(shí)施歧視性監(jiān)管等市場主體反映比較強(qiáng)烈的情形。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各街道、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1. 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2. 為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

3. 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/p>

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同步實(shí)施。區(qū)管委會(huì)積極籌備建立公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全區(qū)公平競爭審查制度推動(dòng)實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議由區(qū)政法委、經(jīng)發(fā)局、市場監(jiān)管局、住建局、社會(huì)事業(yè)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)綜合協(xié)調(diào)局等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督促指導(dǎo)各街道、各部門開展公平競爭審查。各街道、各部門應(yīng)同步建立公平競爭審查相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施文件，定期向區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告政策措施審查和清理情況，及時(shí)上報(bào)遇到的困難和重大問題。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格審查。各部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。以單獨(dú)部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查。未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺。政策制定機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保本地區(qū)、本部門公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）審查增量，清理存量。各單位要按照“誰起草、誰審查”的原則，在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競爭審查。對于存量政策文件，要按照“誰制定、誰清理”的原則開展自查。其中，對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）定期評估，逐步完善。對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施，區(qū)管委會(huì)就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。如有必要評估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

四、健全公平競爭審查保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各街道辦事處、各有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格履行向社會(huì)作出的承諾。推廣完善重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，提請反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對政策制定機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

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