| 索引號： | 675490773/2025-00253 | 分類： | 綜合政務/其他 / 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 黨政辦公室 | 文號： | 其他〔〕號 | ||
| 成文日期： | 2025-10-10 | 發(fā)布日期： | 2025-10-10 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 解讀：關于印發(fā)連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然災害救助應急預案的通知 | ||||
近期，連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室印發(fā)了《連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然災害救助應急預案》（連開委辦〔2025〕24號，以下簡稱《預案》），為便于準確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)就有關政策解讀如下：
一、修訂背景
2024年12月，我市印發(fā)了《連云港市自然災害救助應急預案》（連政辦發(fā)〔2024〕43號），為有力銜接《連云港市自然災害救助應急預案》各項工作。本次對《預案》修訂主要考慮如下：
（一）適應應急管理發(fā)展新要求的需要。黨的二十大以來，習近平總書記對防災減災救災工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預案》深入貫徹落實。
（二）適應機構(gòu)改革職能調(diào)整的需要。今年7月份，區(qū)減災委員會整合為區(qū)安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會，相關職能作了優(yōu)化調(diào)整，進一步強化對自然災害救助工作的指揮協(xié)調(diào)。
（三）適應新形勢自然災害救助的需要。適應防災減災救災一體化的災害應對新模式要求，進一步細化救助措施、健全救助機制。針對啟動條件過高、響應滯后等問題，進一步完善啟動條件。強化與其他專項應急預案的協(xié)同銜接，以及與省市應急響應的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（四）落實《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省自然災害救助應急預案》最新精神。2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2014〕11號），2024年11月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然災害救助應急預案》（蘇政辦函〔2014〕102號），都對健全新時期災害救助體系和運行機制提出了新的要求，推動構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災害救助應急預案體系十分必要。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《森林防火條例》《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》《江蘇省自然災害救助辦法》《江蘇省自然災害救助應急預案》《連云港市突發(fā)事件總體應急預案》《連云港市自然災害救助應急預案》等文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本《預案》。
三、修訂主要內(nèi)容
（一）注重統(tǒng)分結(jié)合，進一步明確相關職責。《預案》中減災委、辦調(diào)整為新整合的安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會及辦公室，安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會相關成員單位職責在《預案》中予以明確，突出了防減救災委、辦在全鏈條、全過程、各方面的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌和指導督促作用，相關部門單位抓好本領域、本行業(yè)的任務落實，依法依規(guī)履行防災減災救災工作責任。
（二）對照政策制度，調(diào)整了災情統(tǒng)計調(diào)查規(guī)則。根據(jù)2024年3月國家防災減災救災委員會辦公室新印發(fā)的《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，對災情核報時間做如下調(diào)整：縣、區(qū)（功能區(qū)）應急管理部門應當在災情穩(wěn)定后7個工作日內(nèi)核定災情，并向市應急管理局報告；為基層應急管理部門災情管理工作爭取更多時間。
（三）堅持預防為主，優(yōu)化了應急響應條件。對2020版《連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然災害救助應急預案》啟動條件表述進行了完善，新增“會商研判可能出現(xiàn)”特別重大自然災害的，也可啟動相應級別應急響應；針對一次災害過程“死亡或可能死亡”修改為“死亡和失蹤”，“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”修改為“緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助”，主要是體現(xiàn)“人民至上，生命至上”的響應理念。
（四）加強銜接協(xié)調(diào)，規(guī)范了響應啟動程序。由于組織指揮領導體系的調(diào)整，啟動響應的決定權(quán)限做了相應調(diào)整，分別為：一級響應由區(qū)管委會決定；二級響應由區(qū)防減救災委主任決定；三級響應由區(qū)防減救災委副主任決定；
（五）注重操作實用，完善了救助工作程序。明確將以下人員納入過渡期生活救助范圍：因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等，并統(tǒng)計需救助人員規(guī)模及生活救助需求。在社會動員保障中完善災害救助區(qū)域協(xié)作機制。若發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。